关注食品安全 服务和谐农村
1、存在过期食品、三无食品；
2、一部分超市内的卫生状况较差，商品包装上堆积着较多的灰尘，这尤其对那些无包装食品的卫生安全影响较大；
3、有些商品的进货渠道存在问题，直接导致了三无产品和假冒伪劣产品的出现；
4、超市内部的定期检查机制不完善，导致了过期产品没有及时下架。
图1 当地群众是否有购买到过不安全食品调查结果条形图
案件二：关于××销售超过保质期的食品一案的行政案例
在税镇镇孔寨村委会，当事人利用自有门面房经营烟酒、百货、食品。2010年3月26日，税镇工商所执法人员在食品监督检查中，发现该门市部的货架上有超过保质期的食品，并进行立案调查。根据书面证据和当事人陈述，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十五条第一款第七项之规定，对其作出“没收超过保质期食品并处以罚款3000元，上缴国库”的行政处罚。以下是调查笔录：
问：请你介绍一下你本人的基本情况。
答：我叫××，女，现年20岁，初中文化，是税镇孔寨村委会村民，自2009年6月份以来，在税镇镇看守所东侧经营烟酒、百货、食品。
问：今天请你来，主要是向你了解你经营超过保质期食品一事，请你如实回答我们的询问，协助我们的调查。
答：好的，我接受询问，协助调查。
问：2010年3月26日，我所执法人员在食品监督检查中，发现你食品店经营有过期食品，这一情况是否属实？
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答：属实。
问：你现在经营状况如何？ 答：生意不很好，现在难做。
问：你知道是过期食品为什么还要卖呢？
答：进价挺贵的，扔了也可惜，就放在那边没撤下架，而且也是有人买的。
问：生产日期为2009年8月5日，保质期为6个月，杭州娃哈哈集团有限公司生产的哇哈哈营养快线，是何时从何处购进的？进价多少？共购进多少？售价多少？售出多少？可有进货发票？超过保质期的该食品有售出多少？
答：记不清楚了，有进货发票，没有带来，超过保质期的该产品一瓶子也没有售出。 问：生日日期为2009年8月1日，保质期为6个月，合肥哇哈哈饮料有限公司制造的哇哈哈爽歪歪，是何时从何处购进的？进价多少？共购进多少？售价多少？售出多少？可有进货发票？超过保质期的该食品有售出多少？
答：记不清楚了，有进货发票，没有带来，超过保质期的该产品一瓶子也没有售出。 问：生产日期2009年5月20日，保质期6个月，西安市未央区华盛食品厂生产的农家园花生是何时何处购进的？进价多少？共购进多少？售价多少？售出多少？可有进货发票？超过保质期的该食品有售出多少？
答：记不清楚了，有进货发票，没有带来，超过保质期的该产品售出了两袋。 问：你可知道经营超过保质期的食品是违法的，如果卖出去的过期食品导致食物中毒怎么办？
答：知道。
问：你的行为已经违反了《中华人民共和国食品安全法》的有关规定，我局将依据有关规定对你进行处理，你有何意见？
答：我知道错了，以后改正。 问：你还有什么补充的吗？
答：以后遵守《食品安全法》的有关规定。
再次，农村消费者自我保护意识普遍不强，对于食品安全问题的风险意识极为淡薄。很多农民对食品安全方面的知识一窍不通，他们买东西也会“货比三家”，但比的只是价格、颜色和形状，很少注意产品外包装上的生产日期、保质期，至于是否超量使用着色剂、奶粉的蛋白质含量多少等方面，他们更不知道如何识别，更没有考虑食品是否会危害健康。10通过集中的宣传和宣讲，调研小组发现，当地群众对食品安全知识的求知欲还是很大的，但是能化作实际行动的意识却很淡薄。经了解，当地工商所和政府对食品安全的管理力度较大，
10
《关注农村食品安全》范梅华/文，《食品安全》2005年第22卷第12期
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但对于食品安全方面的知识的宣传和意识的培养力度较小，因此没有形成政府-群众共同作用的效果。
图2 当地群众在购买食品过程中关心内容的调查结果条形图
图3 当地群众最需要的食品安全知识的调查结果折线图
目前农村经济条件有了较大的改变，但农民的消费水平仍然较低，属于弱势群体。受经济条件的限制，农民选择消费品时首先考虑的是价格因素，容易忽视产品的内在品质。加之，制假者在包装、装潢上鱼目混珠，比如把“雕”牌写成“周全”牌，“伊利”改成“尹利”，使农村消费者识别困难。即便是消费者权益受到损害，由于农村离申诉、投诉地点远，往返费用、检测鉴定费用较高，既耗钱又耗时，维权成本高。这些都在一定程度上给制假售假者以可乘之机。
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最后，农村食品的安全监管力度不够，检测手段落后，宣传教育匮乏。一些职能部门相互推诿不作为的现象比较普遍，加之农村地区范围大，管理难度大，国家在食品这一块的立法较弱，所以导致农村食品的流通和准入监管不到位。我国食品安全监管体系设置采取的是多部门分级别模式，出发点是要“齐抓共管”，而实际上会出现“无人负责”的局面，主要是因为横向上各部门之间工作不协调，权限划分不明确。加之农村地方偏远、监管难度大，各监管部门都不愿投入较多精力，从而出现相互推诿，监管缺位的现象。
此外，农村食品安全事故应急救援能力较低, 应急机制不够健全。农村食品安全信息统计上报下传均无专人负责, 在村级和县级之间缺乏联系, 信息传递不畅 等也是存在的重要问题。
总之，在走访过程中，调研小组发现当地的食品经营中存在一部分假冒伪劣食品和过期、霉烂、变质、“三无”食品；尤其是在路边摊等主干街道两边，过期的果冻、没有生产日期的辣条、布满尘土的散装食品，劣质儿童食品充斥着农村市场；由于知识水平有限，当地农民的索证索票意识淡薄或者根本没有索证索票意识，即使发现问题，也因为缺乏法律维权知识而作罢，得不到很好的解决和处理；此外，农村食品执法监管比较薄弱,监督不到位,政府不够重视。这些都是当地农村食品安全的现状。
农村食品安全问题产生原因的剖析
安徽省阜阳市是“大头娃娃”的主要发生地，其食品安全倍受全国的关注。正如文章开头所提到的，风险的重要性并不在于风险本身，而在于在风险附着的对象，农村食品安全附着的对象是农村市场，粗略的可以说是农民本身。作为本次调研的所在地税镇，流通市场、销售市场以及监管者相对缺乏这种风险意识而导致风险的产生。从经济学角度来看，即农村食品安全的隐患在于外地过量的产能无法在市场中被消化，而在特定的市场上停留，并不断被消费者购买。市场中商店经营者由于经营成本低而不退出市场，消费者缺乏意识和相对封闭的社会氛围导致消费者即使权益受到侵害，也没有使用法律武器保护自身利益。致使食品安全隐患长期存在。
调研小组将从销售方、消费者和政府部门三个方面以经济学和社会学的视角分析此次的调研。
首先，作为销售方的店铺和超市，在被调查的13家商店和7家
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超市中，调
研组发现，只有2家商店、3家超市没有贩卖过期食品，其余商家都有贩卖过期食品的现象存在。虽然当地工商部门多次督查，但是仍然有一部分商店即使认识到了过期食品的危害，也不轻易将店里的过期食品销毁或者下架，而是继续留在货架上，并且多次敷衍工商部门工作人员。
在商品的差异上，税镇商店里的商品存在大量的同质现象，价格，种类，
生产批号相同，相互之间不存在差异性和竞争性。在走访的商店中，存在贩卖过期食品现象的商店所供应的食品种类相同，调研小组甚至看到不同商店的同种食品有相同的生产批号，这个现象表明，商店销售的食品是由同一供货商提供，在后来对商店经营者的采访中，也证实了上述结论。
在商店的数量上，税镇的食品市场中销售商的数量已经远远超过饱和界限。
所提供的商品供过于求。存在过期食品的商店，商品上满是灰尘，长期没有经过打理，也是商店销售量、销售额比较小的表现；而没有过期食品的商店则没有出现此类问题。这说明在食品市场上，销售方的竞争已经形成两极的格局：销售量大的商店、超市一方面经营业绩不断向好，另一方面食品业不断更新，不存在食品过期的现象；而销售量小的商店一方面所销售的食品得不到更新，另一方面由于经营者的经营成本小，并不会自觉更换食品，销毁过期食品或者选择退出市场。
处于销售低端的商店，之所以能在经营不佳的情况下长期存在，而不是选择退出市场，有以下几个方面原因：
本区域家庭的收入大部分来自外出打工人员，多数商店经营者经营商店的收益并不是主要经济来源；
商店店面为经营者自身所有，不用上交租金，节省了很大一部分经营成本；
货物有供应商上门提供，经营者只要在商店，就能完成进货，出货等环节；
由于处于欠发达地区，消费者没有完整的保护自我权利的意识，因而投诉事件相当少，这点在下文将详细表述。
处于销售低端的商店没有退出市场，这直接导致了其提供的食品
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