益阳市中心城区服务业 中长期发展规划（2014-2020）
湖南省益阳市发展和改革委员会 中国社会科学院财经战略研究院
二零一四年十月
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课题顾问：
魏旋君 益阳市委书记
胡忠雄 益阳市委副书记、市人民政府市长 丛培模 益阳市委副书记 课题组组长：
杨跃涛 益阳市委常委、常务副市长 课题组副组长：
李勇坚 中国社会科学院财经研究院信息服务与电子商务研究室
主任、副研究员、硕士生导师
杨光辉 益阳市政府常务副秘书长 陈佑才 益阳市发改委主任 课题组主要成员：
姚战琪 中国社会科学院财经研究院研究员、硕士生导师 刘 奕 中国社会科学院财经院研究院助理研究员、博士 霍景东 中国社会科学院工业经济研究所博士后 高凌江 中国社会科学院财经院研究院博士后 李文秀 中国社会科学院财经院研究院博士后 胡东兰 合肥工业大学经济学院讲师、博士 肖贵云 益阳市发改委副主任 聂文清 益阳市发改委纪检组长 曹石多 益阳市发改委服务业科科长
邹海麒 益阳市发改委服务业科副科长、市工程咨询中心主任
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目 录
绪论........................................................................................................................................... 6
一、规划范围 ................................................................................. 错误！未定义书签。 二、规划意义和目的 ..................................................................... 错误！未定义书签。 三、规划期限 ................................................................................. 错误！未定义书签。 四、规划主要依据 ......................................................................... 错误！未定义书签。 第一部分 发展背景 ................................................................................................................. 8
一、发展基础 ................................................................................................................... 8
（一）益阳中心城区国民经济发展概况 ............................................................... 8 （二）益阳中心城区服务业发展现状 ................................................................. 11 二、有利条件 ................................................................................................................. 13
（一）益阳中心城区服务业发展的优势 ............................................................. 13 （二）益阳中心城区服务业发展的机遇 ............................................................. 16 （三）益阳中心城区服务业发展的动力机制 ..................................................... 17 三、存在问题 ................................................................................................................. 29
（一）益阳中心城区服务业发展的劣势 ............................................................. 29 （二）益阳中心城区服务业发展的挑战 ............................................................. 32
第二部分 总体思路与发展目标 ........................................................................................... 34
一、指导思想 ................................................................................................................. 34 二、发展原则 ................................................................................................................. 34
（一）高端取向，创新发展 ................................................................................. 34 （二）统筹协调，绿色发展 ................................................................................. 34 （三）对接长沙，融合发展 ................................................................................. 35 （四）提升定位，链式发展 ................................................................................. 35 三、发展定位 ................................................................................................................. 36
（一）打造四个中心 ............................................................................................. 36 （二）功能定位 ..................................................................................................... 37 四、发展思路 ................................................................................................................. 37
（一）打造四大现代服务业体系 ......................................................................... 37
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（二）实现五个紧密结合 ..................................................................................... 38 （三）抓住四个重要抓手 ..................................................................................... 39 五、发展目标 ................................................................................................................. 39
（一）定性目标 ..................................................................................................... 40 （二）定量目标 ..................................................................................................... 43
第三部分 发展重点与重大项目 ........................................................................................... 45
一、优先发展生产性服务业，推动产业结构升级 ..................................................... 45
（一）现代物流业 ................................................................................................. 45 （二）现代金融业 ................................................................................................. 52 （三）科技研发与信息服务业 ............................................................................. 65 （四）商务中介服务业 ......................................................................................... 72 （五）教育与培训服务业 ..................................................................................... 76 二、积极培育新兴服务业，寻找产业发展制高点 ..................................................... 81
（一）文化创意产业 ............................................................................................. 81 （二）服务外包产业 ............................................................................................. 92 （三）健康服务业 ............................................................................................... 109 （四）电子商务服务业 ....................................................................................... 114 三、全面发展生活服务业，提升城市生活品质 ....................................................... 127
（一）旅游业 ....................................................................................................... 127 （二）商贸服务业 ............................................................................................. 1411 （三）养老服务业 ............................................................................................... 154 （四）休闲体育业 ............................................................................................... 163 （五）社区服务业 ............................................................................................. 1688 四、大力发展农业产业化服务体系，促进农业现代化 ........................................... 172
（一）发展基础与条件 ....................................................................................... 172 （二）发展定位与目标 ....................................................................................... 173 （三）发展重点与任务 ....................................................................................... 173 （四）重大项目 ................................................................................................... 174 （五）发展措施 ................................................................................................... 176
第四部分 空间布局 ........................................................................................................... 1799
一、布局原则 ............................................................................................................. 1799
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（一）凸显定位、重视衔接 ............................................................................. 1799 （二）突出特色、适度超前 ............................................................................. 1799 （三）集聚发展、项目支撑 ............................................................................. 1799 （四）平衡规划、远近结合 ............................................................................... 180 （五）区域协调、竞合统一 ............................................................................... 180 二、布局目标 ............................................................................................................... 180
（一）总体目标 ................................................................................................... 180 （二）阶段目标 ................................................................................................... 181 三、布局思路 ............................................................................................................... 182
（一）总体思路:打造“1+2+3”的服务业发展空间格局 ............................... 182 （二）具体构想 ................................................................................................... 182 四、主要集聚区策划 ................................................................................................... 185 第五部分 保障措施 ........................................................................................................... 1922
一、舆论保障 ........................................................................................................... 19292 二、组织保障 ............................................................................................................. 1922 三、规划保障 ............................................................................................................. 1933 四、环境保障 ............................................................................................................. 1933 五、资金保障 ............................................................................................................. 1944 六、土地保障 ............................................................................................................. 1944 七、科技保障 ............................................................................................................. 1944 八、载体保障 ............................................................................................................... 195 九、项目保障 ............................................................................................................... 196 十、人才保障 ............................................................................................................... 196 附件：益阳现代服务业建议项目表 ................................................................................... 197
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