绪论
一、规划范围
本服务业规划区域为益阳市中心城区，包括赫山区、资阳区和高新区。益阳被台湾媒体评价为“最具台商投资价值的城市之一”，中心城区是湘中北重要的交通枢纽和物资集散地，是国家商务部批准的“加工贸易梯度转移重点承接地”，沿海加工贸易产业梯度转移的重点承接地。
二、规划意义和目的
加快发展现代服务业，是益阳市中心城区贯彻落实科学发展观、构建现代产业体系、加快自身发展的重要途径；也是促进经济发展方式转变、增强发展后劲的必然选择；是建设“生态丽都，和美益阳”、实现跨越发展重要保证。根据益阳市委、市政府的战略部署，特编制《益阳市中心城区服务业发展规划（2013-2020）》，为益阳中心城区2013-2020年间的服务业发展提出切实可行的战略规划。本规划是益阳中心城区重要的中长期战略专项规划，是指导益阳中心城区现代服务业实现跨越式发展的重要依据和纲领性文件。
本规划试图回答如下一系列重要问题：
* 现代服务业在益阳中心城区未来发展中的地位和作用； * 益阳中心城区服务业发展的现状特征；
* 益阳中心城区服务业发展的优势、问题、机遇和挑战； * 益阳中心城区服务业发展的动力机制；
* 益阳中心城区服务业的总体定位、发展目标和战略思路；
* 益阳中心城区近期和中远期发展服务业的重点领域、重大项目及策划方案；
* 益阳中心城区服务业的空间布局；
* 益阳中心城区服务业发展的支撑体系和保障措施。
三、规划期限
规划期限为2013－2020年。
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四、规划主要依据
1．《国务院关于加快发展服务业的若干意见》
2.《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》 3.《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》 4.《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 5.《湖南省“十二五”服务业发展规划》
6.《湖南省“十二五”环长株潭城市群发展规划》 7.《洞庭湖生态经济区规划（2012-2012）》
8.《长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区基础设施共建共享及体制机制改革专项方案》
9.《益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划》 10.《益阳市服务业发展“十二五”规划》
11.《益阳市中心区旅游发展专项规划（2012-2030）》 12.《益阳市城市总体规划（2004-2020）
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第一部分 发展背景
一、发展基础
（一）益阳中心城区国民经济发展概况
1.经济总量持续增长，综合实力显著提升
近年来，益阳中心城区经济快速增长，各项经济指标不断提升。2012年益阳中心城区生产总值为414.94亿元，2013年为459.45亿元，较上年增长10.73%（见图1-1）。2012年益阳中心城区人均生产总值为33286元，2013年为36525元，较上年增长9.73%（见图1-2）。2012年中心城区财政总收入为29.47亿元，2013年为34.27亿元，较上年增长16.29%；2012年中心城区地方财政收入为17.94亿元，2013年为21.46亿元，较上年增长19.62%（见图1-3）。2012年中心城区城镇居民人均可支配收入为21041元，2013年为22372元；2012年农村居民人均纯收入为9944元，2013年农村居民人均可支配收入为11829元（见图1-4）。
图1-1 2006-2013年益阳中心城区生产总值 （单位：亿元）
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图1-2 2006-2013年益阳中心城区人均生产总值 （单位：元）
图1-3 2006-2013年益阳中心城区财政收入 （单位：亿元）
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图1-4 2006-2013年益阳中心城区居民收入 （单位：元）
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2.产业结构呈现“二三一”的格局
经济发展的本质就是产业结构的不断调整，产业结构变化也是经济增长的一个重要的变量。“十一五”以来，益阳中心城区三次产业结构由2006年的21.04:33.28:45.68调整为2013年的11.50:55.23:33.28。自2006年以来，第一产业比重和第三产业比重呈现持续下降趋势，第二产业比重呈现逐渐上升的趋势（见图1-5），工业主导型发展模式确立，经济结构呈现“二三一”的格局。
图1-5 2006-2013年益阳中心城区三次产业结构 （单位：%）
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城镇居民人均可支配收入指标从2013年起按新口径统计，与以前年度存在一定的不可比因素。农民
收入指标名称2013年以前为“农民人均纯收入”，从2013年起指标名称改为“农村居民人均可支配收入”，两指标前后不可比。
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