大悟县安康小区公租房（三期）建设项目可行性研究报告 合条件的中低收入家庭、新就业职工与外来务工人员住得上经济、实用的住房，对于解决中低收入家庭、新就业职工与外来务工人员的住房问题，维护社会稳定，体现社会公平，建设和谐大悟具有重要的意义。
本项目以切实调整住房供应结构，规范发展住房保障制度，有步骤的解决社会低收入家庭困难为原则，是保证社会和谐稳定的利民之举。
二、是解决“夹心层”住房问题的主要手段
一般意义上的住房保障体系偏向中低收入困难家庭，住房保障即意味着政府要对那些在住房市场竞争中处于极端不利地位的部分群体实行“托底”和倾斜性扶持，保证收入最低、条件最困难的居民在准市场的住房供应中能享受到基本的住房条件。但像廉租房、棚户区改造这样财政托底的住房保障的覆盖面必然有限。然而，当前的现实是广大中间收入甚至中高收入家庭都面临较大的住房压力，既进入不了住房保障体系，也无法独立从市场购房或租房，即所谓“夹心层”。当前住房保障体系往往重点关注中低收入家庭，忽视“夹心层”利益诉求，现行的保障房政策还存在牺牲“夹心层”利益为代价的情况，如保障房的供应经常挤占了市场化住房供应，加大“夹心层”住房压力，那么会为社会和谐稳定带来很多复杂问题。为此时任国务院副总理李克强在2010年9月17日“加快保障性安居工程”座谈会上明确提出，“要加强公共租赁住房建设，使处于‘夹心层’的中等偏下收入住房困难居民、新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员等，通过梯度消费逐步实现住有所居。” 三、是调控高房价，促进地区经济健康发展的需要
随着我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但是，蓬勃发展的房地产为了追
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大悟县安康小区公租房（三期）建设项目可行性研究报告 求较高经济利益或规避风险，不断抬高房价，或者开发高端住房，满足高端消费，忽视了中低收入人群的住房问题，买房住房变成了他们的一种奢望，或是长期的经济和精神压力，住房体系非正常发展现状已严重影响到国民经济的可持续、健康发展与社会和谐。
大批公共租赁住房进入市场，可以成为政府调控房价的“稳定器”，调节房价供求的“缓冲器”，公租房的建设给大悟县提供了一个房价调控利器，可以“间接地抑制房价过快上涨”，同时推动建立“低端有保障，中端有市场，高端有约束“的城市住房供应体系。
过去几年，由于房价飙升，一些城市投资环境变差，“逼”走了众多的就业者和创业者，从而转走其他城市寻求机会。从这个意义上来说，公租房的建设即相当于改善投资环境，可吸引更多的企业到大悟县投资，进而有利于大悟县的经济得到健康和可持续的快速发展。长远来看，由于改善了投资环境，吸引了更多的企业投资从而增加的财政收入，将远远超过在公租房方面的支出。
四、是逐步实现大悟县《“十二五”住房保障规划》的需要 大悟县坚持把住房保障建设作为民生工程、德政工程来抓，科学规划，超前拟定住房保障目标，健全机制，努力营造住房保障推进氛围，拓宽渠道，多方筹措住房保障建设资金，规范运作，全面落实住房保障政策。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强住房保障建设的政策要求，进一步推动孝感市住房保障工作的发展，建立和完善住房保障政策体系，切实改善住房困难家庭居住条件。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）、住房
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大悟县安康小区公租房（三期）建设项目可行性研究报告 和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局《关于做好住房保障规划编制有关问题的通知》（建保[2010］91号），《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）等文件的要求，结合大悟县当前住房保障的实际规划，本项目将新建408套公共租赁住房，是落实公共租赁住房房源的具体措施，为完善住房保障体系，维持社会稳定作出贡献。
第二节 项目建设的可行性
一、国家政策支持
国家先后推出多项政策，扶持和规范公共租赁住房的建设和分配，如《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）、国务院《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《公共租赁住房管理办法》（住建部第11号令）等。本项目的建设，符合国家相关政策。
二、项目的场地条件，符合城市发展总体规划
本项目位于大悟县水厂以西、水厂规划路以北。该地域地势平坦，适宜于项目建设，符合城市发展总体规划。 三、供电与供水
大悟县电力设施齐备，容量满足项目要求，可直接对项目供电；县自来水厂供水主干管从项目区门前经过，并有支管引入项目所在院内，满足项目供水要求。
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大悟县安康小区公租房（三期）建设项目可行性研究报告 四、排污及环保
该区排水系统已形成，建成后仅生活污水入化粪池沉淀后进入城市污水管网；雨水可直接排到市政设施内流走，不会滞留；生活及建筑垃圾可倾倒在指定地点有垃圾车运走。 五、交通条件
大悟县区位独特，条件优越。城关西距京广铁路广水站7公里，107国道5公里，南距武汉市110公里，北距郑州市400公里。京珠高速公路过城区直贯县境，国家“十一五”规划建设的京广高速铁路途径大悟，即将建成的西安至南京铁路离大悟仅50公里。境内公路建设已形成“三纵三横”的交通网，大悟已融入全国东南西北交通主干网。交通区位得天独厚，经济发展优势明显。
该项目位于大悟县水厂以西、水厂规划路以北。项目建设可利用现有公路，材料运输可以充分利用现有道路直达工地。材料运输均采用汽车运输。
六、施工力量及材料供应
项目建设所需的各种建筑材料能在当地购买，土建和安装工程可由地方施工单位承建。 七、资金来源
本项目总投资为3496.41万元。
资金来源：由建设单位自筹，并积极争取国家相关政策资金支持。
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大悟县安康小区公租房（三期）建设项目可行性研究报告 第三章 项目建设规模
第一节 需求分析
湖北省已连续多年把城镇居民住房保障列入“十件实事”。“十一五”期间，湖北省启动棚户区改造17.02万户，完成公共租赁住房1.08万套，全省保障性住房达42.69万户，经济适用房解决了16.74万户低收入家庭的住房困难问题。2011年湖北省将通过发放租赁补贴、棚户区改造等多种方式，拟解决城镇低收入和中低收入家庭18.59万户住房困难问题；计划统筹完成8万户农村危房改造任务，实现住房保障；实现对低收入家庭的应保尽保。同时，积极开展“夹心层”、“新生代”的住房保障工作，不断扩大住房保障的覆盖面，让城镇居民实现住有所居。此外，为了推动保障性住房的建设，湖北省还将积极探索政府投入与市场参与、社会投入相结合的投入机制，减轻政府资金筹措压力，并加强住房公积金归集、监管，积极发挥其对住房保障的支持作用。“十二五”期间，湖北省将新建和筹集保障性住房及各类棚户区改造住房100万套，基本解决中等偏下收入家庭住房困难，使住房保障覆盖面达到城镇人口的15%以上。2014年1月12日从全省住房城乡建设工作会议上获悉，今年湖北省加大保障性安居工程建设力度，计划开工建设各类保障性住房45.81万套，基本建成24万套，分配入住16万户，完成农村危房改造5万户。
“十二五”时期，大悟县以加快转变经济发展方式为主线，着力推进新型城镇化、农业现代化和新农村建设，统筹推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，基本
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