浠水与黄石跨江联合开发问题探讨
推进浠水与黄石跨区联合开发是省委省政府于2009年作出的重大战略决策，对破解黄石土地资源瓶颈、浠水发展资金不足问题，实现优势互补、利益共享，助推两地产业升级、做大经济总量，加快浠水沿江三镇的发展，具有十分重要的意义。三年的联合开发实践表明，两地应重视对联合开发问题进行探讨。
一、联合开发的基本条件分析
近年来，黄冈市与黄石市、浠水县与黄石港区政府多次一起商定联合开发事宜，确定规划先行，编制鄂东滨江新区概念规划与启动区规划。初步拟定概念规划的范围是：巴河、兰溪、散花三镇沿江边向县城方向延伸5至15公里，东至策湖东侧，西至巴水河东侧，总面积150平方公里，占浠水全县国土面积的十三分之一。重点开发区域是：东至大广北高速、西至长江江堤、南至黄黄高速、北至兰溪镇的兰溪村，总面积为30平方公里。联合开发基本条件分析如下：
（一）发展战略叠加区。浠水是国家战略主题功能区确定的国家级生态限制开发区，是省级战略“武汉城市圈”圈层结构的圈核区域，长江经济带跨江联合开发先行试点区，也是正在争取上升为国家战略的大别山连片开发实验区。
（二）承接产业优势区。1、地势平坦，水资源丰富，适宜城市建设和工业发展；2、高速公路、省干线公路多条环通，铁
路、城市轻轨、航空绕新区环布，建深水码头条件优越；3、与黄石市两桥相连，与鄂州市一江之隔，与黄冈市的黄州区南湖融为一体，地缘优势明显；4、农产品和非金属矿产资源丰富，造船、陶瓷、建材、服装、电器、机械以及食品工业有一定基础。5、浠水与黄石经济发展差距大，黄石市区发展空间有限。散花镇土地面积150平方公里，是黄石港区42平方公里的3.5倍，黄石港区每平方公里生产的GDP是浠水的36.4倍。黄石上世纪90年代，曾把散花纳入黄石江北区整体规划，近五年来，武汉城市圈、武汉市、鄂州市、黄冈市地区生产总值年均增长均超20%以上，黄石市只有14%，主要原因是土地制约以及产业难以转型升级。早在1988年省政府同意将散花设立为黄冈“五小特区”，从那时起浠水百姓就盼望黄石把投资重点转到散花来。6、加大招商引资，改善投资环境已见成效，“产业第一，企业家老大”的理念逐步形成。
（三）生态优良宜居区。一个区域产业的发展，必须与城镇建设、服务设施配套。鄂东滨江新区依江靠山抱湖，沿江岸线42公里，沿线一马平川；东北面丘陵地带，几条山脉错落有致；江、山之间水域面积10平方公里，其中水域面积大的有策湖、望天湖、袁家湖、莲儿湖等，几处可建湿地生态公园，具备了天然的建设水乡特色生态宜居新城条件。
在分析建设新区有利条件的同时，也要客观分析不利因素，主要有：一是浠水经济基础薄弱，财力有限。农业缺特色，以传统农业为主，工业缺品牌缺规模，以传统制造业为主，人均财政收入全省县（市）占位靠后，地方财力用于基础建设资金
不足。二是沿江整体规划和路网框架建设滞后。
二、联合开发的案例启示
联合开发是经济发展战略之一，是经济落后地区借助经济发达地区的资金、技术、管理等优势，开发可利用的一切资源，实现共赢的经济行为。全国各地都有联合开发的案例，我省就有七八例，纵观众多案例，联合开发大致可分为以下几模式：
(一)飞地经济型。我国较早的联合开发有苏州工业园区，是中国和新加坡政府间重要的合作项目，行政区划288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖三个镇，户籍人口32.7万人。1994年5月实施启动，吸收国内外开发区的成功经验，中新双方建立了两国副总理担任主席的中新联合协调理事会。园区的行政管理由中方全权负责。成片开发由中新合资的开发公司负责。对外招商引资由中新联合共同负责。发展定位是：建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型新城。
（二）共生经济型。2003年2月，无锡的江阴市主动与泰州的靖江市跨江合作，江阴出资，靖江出地，两市按照“统一规划、分步实施、政府推动、市场运作、封闭运行、滚动开发”的原则，大力创新政府管理、园区财政体制，合作成立投资公司，用市场运作手段进行园区开发建设，两地建立了定期交流协商制度，进行干部人事的“跨江联动”，双方各派干部到对方任职。由江阴经济开发区在靖江注册成立投资公司为平台操作，江阴、靖江两市按9:1的比例共同出资1亿元用于建设。10年内，两市都不从园区提取投资收益，收益全部留在园区内滚动
发展。10年后，投资收益两市对半分成。合作区总体规划60平方公里，首期启动区8.6平方公里，目前建成区13平方公里。
（三）委托托管型。安徽省国家级合肥经济开发区近年来招商势头强劲，原有的53平方公里已布满项目，急需新空间发展。肥西县上派镇原辖下的巢湖村、田埠村等因派河之隔，短期内肥西县难以在这两个村重点拓展，而两个行政村紧邻合肥经济开发区。合肥经济开发区管委会与肥西县，经过几轮磋商，明确将两行政村7平方公里的土地，采取“区划不变、户籍不变、合作开发、委托管理、利益共享、统筹发展”的基本原则，委托合肥经济开发区实行招商引资、开发建设和依法经营管理，双方利益共享。合作年限自2006年8月起始至2026年终止。
（四）配角经济型。配角经济的实质是一种产业基地型配套经济模式，即遵循市场经济规律，围绕和依托区域经济中心，主动承接经济辐射，找准定位，借力发展。江苏昆山市靠近上海市，昆山市围绕上海的发展，主动产业配套，引进上海大量的人才、技术、企业，发展迅猛，连续多年被评为全国百强县之首，2010年实现GDP总量2100.28亿元，成为国内首个GDP超过2000亿元的县级市；四川邻水县靠近重庆市，借助重庆市产业扩张，打造15平方公里的工业新城，招商入园企业70%以上来自重庆，主动为重庆市产业配套，经济实现跨越式发展。
（五）园区共建型。武汉市与洪湖市两地合作共建新滩新区，2012年元动议合作，总体规划60平方公里，已成立了协调机构，建立了月度会晤的商务机制，确定了“园区共建、统收统付、收益共享”的思路，总收入抵扣总投入后的政府收益部
分两地按5：5的比例分成。目前，20平方公里路网、排水沟工程完成，入园企业12个，洽谈入园企业13家。
从以上联合开发案例中，有以下三点启示：（一）因地制宜。各地根据各自的实际情况，联合开发协调机构、合作方式、分配机制以及管理体制不尽相同，发展模式也千差万别。（二）量力而行。合作区域一般在100平方公里以内，启动区域一般在20平方公里，有不少的地方不到10平方公里。有专家估算，建一平方公里的基础配套设施约1.6亿元，而企业入园的前5至8年是建成和税收减免期，对财政贡献有限，贪大求快，不可能高起点、高标准建设新区。（三）务求实效。“实干兴邦、空谈误国”。各地抢抓发展机遇，狠抓落实。洪湖新滩新区特区特管、特事特办、灵活高效出真招；当年动议，当年规划，当年建设出狠招；围绕三大工业园四大产业集群，一年基础设施投10多亿元，引进落户企业12家，投资近百亿元出实招。
三、联合开发的目标定位及主要途径
把鄂东滨江新区建设成黄石产业扩张转移承载地，武鄂黄黄产业配套地，以城带乡实验区，滨湖生态宜居区。定位为黄石产业扩张承载地是因为黄石市是武汉市副中心城市，而且武汉有4个产业产值过1000亿元，13家企业产值过百亿，武汉城市圈“8+1”中，武汉一城独大，周边8城市的规模以上工业增加值不足武汉市的五分之一，武钢、神龙等大企业的零部件本地配套率不足三分之一，如有土地，黄石承接武汉经济辐射和自身产业扩张能力很强。
1、统一规划，共同开发。浠水规模以上企业工业增加值占