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浅谈集体上访的原因及对策
——以淳化街道为例
作 者: 胡业斌 学 号: 09090110900 专 业: 行政管理 学习中心: 南京学习中心 指导教师: 张海波
文
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摘 要
近年来, 农村越级上访不断发生, 且呈上升趋势, 严重地影响了社会稳定。认真解决好农村集体上访问题, 切实地抓好农村稳定工作, 是当前一项紧迫的政治任务。群体性事件已成为改革开放过程中长期积累的矛盾和问题。文章结合信访工作实践，对江宁区淳化街道群体性事件进行了归纳总结，深入分析导致这些事件发生的成因，并提出了解决上述社会矛盾的对策措施。
关键词：集体上访；成因分析；建议与对策
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目 录
一、 引言...................................................1 二、 当前集体上访呈现的现状.................................1
（一）集体上访人数变多、规模变大.........................1 （二）秘密串通上访，集体上访趋于组织性...................2 （三）集体上访的期望值过高...............................2 （四）多次多头反复上访...................................2 (五) 集体上访行为偏激，消极影响大.......................2 （六）劝返处置和矛盾化解难度增大.........................3 三、集体上访事件的原因.......................................3
（一）社会转型期，个人利益被调整.........................3 （二）体制不完善, 基层政权无力决断.......................4 （三）工作机制不健全.....................................4 （四）群众内在的心理需求.................................4 （五）宣传教育不到位, 农村群众法制观念淡薄...............4 （六）管理不到位, 少数基层干部作风存在问题...............5 （七）受别有用心的人煽动、挑拨...........................5 四、预防、减少和处理集体上访问题的对策.......................5
（一）宣传教育, 强化处理, “ 软” 、“ 硬” 结合做工作....6 （二）建立健全制度, 落实责任, 构建高效防范机制...........6 （三）改进干部作风, 密切党群干群关系.....................6 （四）走出信访的恶性循环, 减弱信访的救济功能.............7 （五）结合实际，狠抓落实，维护社会稳定...................8 结论..................................................9 参考文献..............................................11 致谢..................................................12
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一、引言
所谓集体上访，是指五人以上为了同一问题集中到党政机关上访的活动。这种上访活动参与人员多，反映的问题突出，影响大，是信访中的一种特殊表现形式。农村集体上访主要有以下特点: 反映对象主要是乡村两级党组织党员干部和村委会干部；反映内容主要是乡村干部作风不民主, 土地权属、农村财务、承包耕地、征地拆迁、干部作风等方面的问题；反映形式多为数十人甚至上百人到有关党政机关, 要求领导亲自处理解决问题。
近年来, 由于农村经济结构的调整和转换, 各方面的利益关系不断发生碰撞和摩擦, 导致一些深层次的社会矛盾不断激化, 群体上访问题较为严重, 越级上访现象时有发生, 严重影响了农村正常的生产生活, 影响了党群、干群关系, 影响了社会稳定。以江宁区淳化街道为例，因拆迁安置房、商品房、道路脏乱差、住房补助等问题，围堵街道办公大楼或领导办公室现象就屡见不鲜，这严重影响着党政机关和领导正常的工作秩序，影响着街道的社会稳定。这就要求我们一定要从社会稳定的高度充分重视和认真处理集体上访。本文就集体上访的现状、原因及对策，做一浅要的分析和探讨。
一、当前集体上访呈现的现状 （一）集体上访人数变多、规模变大
当前集体上访出现人数越来越多、规模越来越大的现象。从淳化街道集体上访情况来看，这主要是因为：一、有些上访群众认为人多势众，人越多越能受到领导和接待单位的重视，因此，仅就某一问题上访，也极力联合多人到场，有时就形成多达几十至几百人的大型集访。二、集体上访之所以少则十几人、几十人，多则上百人乃至数百人，是因为他们为了实现其所谓的“共同利益”，并往往规定谁不参与，今后不准谁受益享受，有困难不帮忙等等，所以基本上是整个村的农户都参与集体上访，且滞留时间长，他们一般不愿与信访工作人员直接对话，而是直接要求见某某领导，要领导当面答复其提出的要求。三、由于集体上访很多时候反映的问题的确能使大部分群众得利，所以很容易引起一些人的同情、支持和参与，在人多势众或某些人凑热闹的错误思想支配下，容易形成少数人组织、多数人只是追随的群众性上访。
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（二）秘密串通上访，集体上访趋于组织性
从一些集体上访的事件发生情况来看，近年来，群众集体上访与以往不同，越来越具有组织性。每次集体上访之前，上访群众都作了比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求等，有的甚至经过开会商讨，统一口径，然后开始行动，并提出多种理由要求兑现；而且，凡集体上访，大都有上访的组织者，有明确的上访目的和分工，如有的牵头组织，有的搜集问题和证据，有的整理材料,有的联络新闻媒体，有的筹集上访专用资金、有人提供车辆，有人安排伙食，有人策划活动内容等。尤其是对上访时间的选择，都偏向于国家或当地有重要或者大型的会议、活动或重大节日等政治敏感时期，以此引起上级部门、上级领导的重视，达到集体上访的目的。这些较以前的自发的、松散的上访相比，更加的具有组织性、计划性，尤其是几十人以上的大型集体上访的组织性更为明显。
（三）集体上访的期望值过高
在当今社会利益调整多元时期，集体上访反映的问题往往与经济利益相关，如老拆迁户要按现行标准增加补偿，农村土地征收和拆迁安置要按外地或城市的高标准实行补偿，由机关调入企业的退休人员要求出台政策享受行政事业单位退休人员同等待遇，指名要求某某主要领导人接待、要上级领导立刻满足其高要求等等。表面反映的是经济问题或者是其他问题，但一开口就提出“要撤职”、“法办”，同时有的还要求几日内必须要把问题解决，否则以将到“上一级” 部门上访作为要挟，以到达集体上访的目的。
（四）多次多头反复上访
集体上访中，土地权属、农村财务、涉及司法公正、承包耕地、征地拆迁、干部作风等而引发的问题居多，这些问题都涉及集体利益或多人利益，容易被别有用心的人利用，如果任其发展下去，则会给整个社会带来不良影响。一些集体上访的问题往往在没有及时得到满意答复，或者虽然已处理但对处理结果不满意之前，便出现多次反复到多个机关、部门的集体上访，且参加人数一次比一次多，时间间隔一次比一次短。他们通常采取示威、静坐、堵塞交通、围堵政府机关、纠缠主要领导等方式迫使问题得到解决，如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。
（五）集体上访行为偏激，消极影响大
从淳化街道集体上访群众的情况来看，上访人的访前心理多为渴望达到目的；寻求心理平衡以及宣泄情感等。但无论是反映问题是合理合情合法，还是非正当不合法
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