在全县半年人口和计划生育工作
形势分析会议上的讲话
（2012年5月11日）
姜仕坤
同志们：
这次会议是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议主要任务是：总结分析2012上半年度全县人口计生工作，安排部署下半年度人口计生工作，切实打好人口出生率和自然增长率“双降”和“升位摘帽”这场硬仗，为实现全县经济社会又好又快、更好更快发展创造良好人口环境。
刚才，明勇同志作了半年全县人口计生工作报告，张宏同志通报了全县2012上半年人口和计划生育工作各项指标汇总情况和县委、县政府出台的《关于进一步加强全县机关企事业单位人口和计划生育管理工作的通知》、中营镇、马场乡作了表态发言。请大家认真分析，深刻领会，抓紧抓好落实。
下面，结合全县2012年度人口计生工作进展情况和如何做好下一步人口计生工作讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，坚定实现“双降”和“升位摘帽”目标的信心和决心
从刚才明勇同志分析汇总的情况看，全县2012年上半年人口和计生工作有了一定的突破，早婚早育、控制政策外生育、流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理等重难
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点取得明显的成效。从州半年人口计生工作抽样调查看，要实现“双降”和“升位摘帽”目标，我们仍然面临着复杂的形势和更严峻的挑战。一是一些乡镇对当前工作的紧迫性、艰巨性、复杂性认识不到位，新办法不多，老办法不管用，主观能动性不强。二是手术库存量大，导致政策外生育的隐患较大，实现“升位摘帽”目标任务艰巨。三是部分乡镇执行力和落实力不强，重难点问题的解决达不到预期目标。面对严峻的形势，我们一定要有如临深渊的紧迫感和危机感；一定要有以对党和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，不观望，不泄气；一定要有打持久战、打翻身仗的信心和决心。找出差距，分析原因，提出解决办法，狠抓落实，不断提高全县人口和计划生育工作整体水平。
二、突出重点，攻克难点，坚决实现“双降”和“升位摘帽”目标任务
全县上下务必树立自我加压、敢于决战的进取精神，务必树立攻坚克难、强势推进的拼搏精神，坚定不移打胜“升位摘帽”这场硬仗。
（一）在突重点、攻难点上下功夫。一要严格落实长效避孕措施，减少手术库存。要坚决用法律、政策、行政等直接控制手段，着力形成高压的工作态势，把工作重心放在农村和流动人口，加强对重点生育段人群的管理，加大对常住人口妇检妇查力度。对重点库存对象，要千方百计落实节（绝）育手术，努力控制政策外生育。二要严格管控早婚早育。对常住人口，一方面要用村规民约管控，另一方面计生部门要
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严格妇检妇查，对早婚的动员其采取避孕措施，对已怀孕的，该补救的补救，坚决防止政策外一孩生育。对外出务工人员，要千方百计摸准信息，采取有效措施，严格管控流动人口政策外生育行为。同时要想尽一切办法加大对外出务工人员留守家属的思想工作，让家属动员外出务工人员及时落实相关计划生育政策。三要进一步加大对流动人口的管控力度。要理清工作思路、创新工作方法，严格落实流入人口房东登记报告制度，出租人不按要求登记报告造成承租人政策外生育的，由公安部门按规定对出租人进行处罚，由人口计生部门对违法生育对象实施处罚。单位出租房屋不登记报告造成承租人政策外生育的，取消单位当年目标绩效奖励，确保工作取得实实在在的成效。四要进一步加强全县机关企事业单位人口和计划生育管理工作，各企事业单位和工作部门要及时准确掌握本系统干职工生育信息，认真清理干职工违法生育问题，凡是在清理过程中走过场的，一旦调查核实清楚，将严肃追究其主要领导责任，该处分的处分，该否决的否决，一律不姑息迁就。
（二）在挂牌攻坚和督导上下功夫。一要拓宽思路创新方法。晴隆作为省重管县，一定要突破工作中面临的困难和问题，把主客观统一起来，把方法和路径有效的衔接起来，把“升位摘帽”的定位和工作的保障措施相配套、相结合，实现整体推进。二要严格挂牌攻坚督导机制。县四大班子成员已经安排挂牌包保乡（镇），乡（镇）领导班子要挂牌包保村（社区），乡（镇）一般干部要包组盯户，层层实行包
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保责任制。三要强化调度督查。各乡镇要建立完善定期调度督查制度，将大量时间和精力投入到村组督查中，以工作滞后地方为重点，及时帮助解决突出问题，确保工作落实到位。
（三）在强力推进管理上下功夫。除按州季开展过程管理外，还要保证一月一调度，一月一通报，一通报一分类，一分类一问责。一定要严格过程考核，对那些工作敷衍塞责、不负责任的，该采取组织措施的要及时采取组织措施，该追究失职责任的要追究失职责任。要强化督查，一方面要切实加强过程重点督查，形成高压态势，另一方面要强化暗访暗查，多搞突然袭击，掌握真实情况，促使重点管理乡镇追上、不拖后腿。要严格问效追责。一定要严格执行《晴隆县人口和计划生育工作管理考核办法》和相关法规规定，逐级将“一票否决”制度追究到包乡镇领导、乡镇包片包村领导、包村干部及村组干部，形成一级抓一级，层层抓落实的稳控局面。
（四）在综合治理上下功夫。今年，已将县直各部门纳入人口计生“综治线”进行考核，明确部门抓人口计生的职责，抓“四帮四促”联系点人口计生政策宣传、计划生育家庭帮扶、早婚早育和政策外生育控制等工作，并纳入年终目标绩效考核，与包保单位同考核、同奖惩。特别是纪检、监察、公安、工商、卫生、民政、人社、教育、农业、扶贫、药监等部门，一定要严格按照《关于深化人口和计划生育综合改革确保实现“双降”目标的意见》（晴党发?2012?8号）文件精神，落实好部门职责，充分利用各种优惠政策，作好加减法，着力形成党政领导、部门协同、社会参与、齐抓共
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管、综合治理的长效运行机制。
（五）在严格管控上下功夫。要全面加大依法治理生育秩序的力度，加大依法征收社会抚养费工作力度。今年，各乡镇申请人民法院强制执行社会抚养费征收案件数必须要分别达到年度总案件数的20%以上。同时，要严格依法行政，强化执法监督，坚决杜绝在人口计生工作中因执法不当引发重大恶性案件和群体性事件。
（六）在宣传教育上下功夫。宣传教育不仅是提高老百姓对政策的知晓率，更主要的是营造声势、形成一种严格管控的高压态势。各乡镇、县直各部门要切实加强人口计生宣传教育工作，以广大农村家庭为切入点，以《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发?2011?17号）文件精神的宣传教育为主要内容，采取标语、标牌、板报、墙报、动漫、小册子、文艺演出、婚育新风大院、长廊（墙）等多种形式，在公路干道沿线、乡镇、村（社区）、组营造群众喜闻乐见、易于接受的宣传氛围，广泛开展基本国策宣传教育活动，充分发挥宣传教育在人口计生工作中的先导作用。大力宣传国家对农村“两户”优惠政策促进群众转变生育观念，引导更多的家庭放弃政策内二孩生育，走“少生快富”之路，逐步引导群众树立与现行计划生育政策相适应的婚育观，从根本上推动实现“双降”目标任务。
三、加强领导、明确责任，形成实现“双降”和“升位摘帽”目标的强大合力
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