职能和行政行为。”
“要按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。” “要加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设。”
胡锦涛总书记的这四段重要讲话从建设服务型政府的目标、关键因素、重点任务、指导思想、建设思路等方面全面阐述了服务型政府的建设理念，为我国开展服务型政府建设指明了正确方向和具体要求。
（三）电子政务与服务型政府的关系
从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度看，电子政务与服务型政府有着天然的渊源。服务型政府并非是行政管理学中旧有的概念，它与政府信息化密切相关，至少在今天它被赋予了全新的信息化涵义。
国际上对服务型政府的共性理解是：以公众为中心，通过政务公开和政府与公众广泛互动，持续地推动以公众满意度为目标的政府管理创新与变革，不断提高政府工作的透明度，不断提高行政效率和降低行政成本，形成公众广泛参与下的全新的服务型政府职能模式。
国际上电子政府建设的显著特征是以公众对政府服务的满意度为绩效评价体系的核心。从信息化的意义上讲，服务型政府即是国际上所说的电子政府。对我国而言，国际上这些有益做法值得借鉴，继续推进电子政务是建设服务型政府的必要条件;电子政务也必定能够支撑和服务于我国建设服务型政府的历史性要求。
四、电子政务对服务型政府建设的作用
（一）电子政务在构建服务型政府中的作用
电子政务的核心社会价值是支撑行政管理体制改革和政府管理创新。改革、创新是电子政务发展的根本驱动力。
温家宝总理于2003年指出：“电子政务从根本上讲，就是要提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众。”
党的十六大报告中也十分明确地提出了深化行政管理体制改革的任务，要求
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各级政府“改进管理方式、推行电子政务、提高行政效率、降低行政成本”。在新的管理体制改革中，推行电子政务第一次被作为改革目标的重要实现途径提出来。 所以，实施电子政务在构建服务型政府的过程中具有十分重要的战略意义，它的作用主要体现在：
1．促进政府职能转变
在社会主义市场经济条件下，电子政务建设将有力地促进政府职能的转变。例如，我国广东省汕头市龙湖区政府通过实施电子政务，将政务公开、市民参政议政、对企业的业务受理、各级政府部门协同办公四大功能整合于一体，大大促进了政府与居民、企业的互动，为加快政府职能的转变提供了切实有效的经验。
电子政务是促进政府职能转变的一个重要因素，其重要性突出体现在应用电子政务可以极大提高政府工作效率和透明度。政府工作从本质上来讲：一是推行政令；二是为社会公众服务。其中，推行政令的根本目的在于为人民服务。发展电子政务，可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。
2．优化政务流程
借助信息网络技术和流程再造理论，将避免政令传递速度慢、决策与执行脱节等问题的发生。增强推行政令的时效性，大大提高政府工作的效率和能力，扩大行政支持基础。
3．实现信息有效整合
电子政务营造了通信和应用平台，形成了跨地域、跨机构、跨部门的网上虚拟政府框架，建立了统一的信息平台、共享了信息基础和快捷的信息处理工具，整合了信息资源，完成信息共享，将各部门的局域网联系在一起，处理“协同政务”。电子政务建设可以促进行政资源的整合，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。加强电子政务顶层设计，可以在政府各部门各司其职的基础上通过协调配合发挥政府的整体功能。
4．降低管理成本、提高政府组织自身的办事效率
实施电子政务，广泛采用网络化的办公技术和手段，将会使原政府的组织结构和运作模式受到冲击，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合，提高政府对各种资源的利用率，节省人力、物力、财力资源，提高政府组织的办事效率。有资料反映，美国政府通过推行电子政务，在1992年—1996
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年期间，减少了24万员工，节省开支1180亿美元。由此可见，实施电子政务，可以节省大量的政府管理成本。
5．为公众提供充足、优质的公共产品和公共服务
电子政务的核心理念就是全心全意为公众服务。对政府的公共服务起到了放大的作用。这一方面表现为公民在任何时候、任何地方都能够得到完整的服务，实现“无缝隙化”。另一方面则表现为政府服务能力的提高，政府部门可以在不增加公务人员的情况下设立更多公民需要的服务项目，可以通过与公众的沟通提高公共决策的科学性和有效性。政府通过电子政务为公众和社会提供优质的多元化服务，不仅可以推动整个社会的信息化发展，而且可以促进整个社会经济的迅速发展。
6．促进政务公开和廉政建设
政务公开是社会主义民主政治发展的客观要求，可以使政府及时了解民意，改进工作作风，密切政民关系。电子政务通过在网上实行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，及时采纳和反馈公众的意见和建议，进一步完善决策程序，增强政府的透明度，根据群众的需要公开相应的信息，真正地落实服务型政府面向公众的服务理念。同时，它还有利于对政府行使公共权力的过程进行监督，防止“暗箱操作”，杜绝腐败的滋生蔓延，增强政府工作的透明度和责任感，促进政府部门的廉政建设。
7．提升公务员的服务能力
公务员应用信息技术，可以获得大量信息，有利于开阔公务员的视野，提高其判断、分析和解决问题的能力。信息技术的运用将促使公务员更新行政观念，树立效率、服务、民主、法治等现代化观念。同时，电子政务也将激励公务员的全面发展，掌握过硬的计算机相关知识，不断更新知识，改善知识体系，增加知识存量，提高综合应用能力，学会应对复杂局面，从而顺应新的行政环境。
8．利于公共服务型政府建立
公共服务型政府要保证各级政府不断提高服务能力，为社会提供充足、优质的公共服务，就必须建立、健全对自身的绩效评估机制，完善对领导干部的考核、监督运行体系和服务等。通过对政府部门的行政行为、公共产出及其效益进行客观、公正的测试、分析和比较，并且把对政府的内部控制和外部监督结合起来，
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从而提高政府运作效率，增强政府与市场的协调能力，真正地实现服务型政府的服务理念。
（二）电子政务对政府行政组织的影响? 1．行政组织功能的多元化?
政府信息化系统的应用和实施将改变传统行政组织由过去一元的管理功能向服务、管理、消费三种功能并存转化。具体表现在：一是就行政组织的服务功能看，改变了服务技术手段落后的问题，保证了公共服务的公正性和公平性。提高政府及其服务的可接近性和易获得性，确保政府公共信息服务的非排他性，使政府信息真正具有社会公共性质。二是就政府组织的管理功能看，通过网络获得真实、准确、全面、及时的社会信息，使行政组织的管理功能具备了现代化、高效化的基本要求。三是就政府组织的消费功能看，在信息网络的全面支持下实现政府采购的国际化，使政府公共消费功能得到更加全面的发挥，不仅节省了时间、精力和财力，也减少了不必要的中间操作环节所产生的麻烦。?
2．行政组织形式的扁平化?
电子政务对服务型政府的建立，最为深远的影响就是改传统“金字塔”式组织形式为扁平的组织形式，从而缩减中间管理层，达到精简机构的目的。通过现代信息技术将加强操作执行和高层决策层的直接沟通，使高层决策层信息处理能力提升，中间管理层由此将逐步缩减以至最终被取消。电子政务由于其技术条件的支持，使管理者和其下属可以随时方便快捷地了解对方状态和意图，使一个管理者能够知道更多的下属人员，增宽管理幅度。?
3．行政组织运行程序的公开化?
政府通过网络向社会公布信息,扩大了公众知情权，有利于政府接受公众监督,减少权力滥用,促进勤政、廉政建设。此外,公众可通过网络这一便捷手段,如电子民意调查、电子投票、电子信箱等与政府沟通,参与政府决策。一方面,政府能集思广益,促进决策科学化,提高工作质量;另一方面,公众可在网络上实现自己的权利,增强参与意识和参政兴趣,从而推动民主政治的发展。促进政务公开,打破政府对信息的垄断,使暗箱操作成为过去,公开透明的民主行政方式得以扩展。
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（三）电子政务对政府管理方式的影响? 1．推动政府实现以人为本的管理?
电子政务可以有效消除传统政府领导方式的弊端。政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变。从而使得政府机构设置更为精简合理，并使政府运作公开透明，遏制暗箱操作、人治大于法治等现象。再者，电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，避免资源闲置、浪费和重复建设。另外，政府可以通过自身、媒介以及各种组织的专门数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实行有效管理。?
电子政务使政府工作人员不再像严格的等级制度中的一台机器那样，他们是网络中的知识贡献者、决策点或关节点，他们将更多地依据自己对民众需求或管理实践的判断，发表见解或采取行动，推进政府管理实现“从物到人”的转变，实现以人为本的管理
2．电子政务有助于公众最大限度对行政决策的参与?
从行政生态学角度看，政府要保护行政生态平衡，就必须有效地吸引外部环境的物质和能量，通过加工和转换，向社会输出政策产品和公共服务。但在传统行政体制下，这一转换和输出过程处于幽暗状态，只有政府甚至是个别行政区长官知道，制度运作为某些人操纵，公众只是被动地服从政府的决定，其合法权益无法得到保障。?
政府在网上通过自己的网站提供除保密外的大量公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的 基本情况、政府的行为倾向，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分地搏弈，最后做出决策。这将使政府决定和行为暴露于阳光之下，大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能。这既充分体现了政府活动的透明度和权威性，又最大限度地满足了公众的知情权和参与权。?
3．电子政务对执政效率的影响?
（1）延伸与增强政府的信息能力与决策能力?
通过电子政务，行政组织便可直接快捷地掌握大量第一手材料信息，更加有利地支持了正确决策的做出，提高了政府的决策水平。使一个行政组织要完成与
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