乐亭县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要
（2011-2015年） 2011年2月
前 言
“十二五”时期是在全球金融危机影响下的特殊历史发展阶段，是深入实践科学发展观、全面建设小康社会承上启下的关键时期，是妥善应对国际国内发展环境重大变化、加快推进经济转型升级的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学制定和有效实施乐亭“十二五”规划，对深入贯彻党的十七大精神，继续推进科学发展，引领全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
“十一五”以来，乐亭县委、县政府坚持以科学发展观为指导，认真落实党的十七大精神，不断夯实经济发展基础，努力优化发展环境，工业化进程持续加速，产业结构不断优化，城乡面貌焕然一新，综合经济实力显著增强，基础设施建设取得重大突破，特色优势产业快速发展，社会事业发展全面进步，城乡居民收入明显增加，人民生活水平大幅提高。“十一五”期间取得的巨大成就为未来五年经济社会发展奠定了坚实的基础。优势与有利条件凸显。乐亭发展优势和潜力主要表现在：农副产品加工业逐步向区域化、规模化、特色化、品牌化、标准化和产业化方向发展；精品钢铁业、精细化工业和装备制造业初具规模，形成了系列配套产业链和优势互补产业集群；现代物流业社会化、专业化和现代化水平有所提高，增强了物流产业聚集区承载能力。
在经济全球化趋势增强、新科技革命迅猛发展、新一轮国际产业重组步伐加快和国际金融危机影响的大背景下，面对国内经济环境的新变化，“十二五”时期，乐亭发展既孕育着重大机遇，也面临着不少困难和挑战。《乐亭县国民经济和社会发展第十二个五年规划》作为未来五年发展的纲领性、指导性文件，按照规划编制的前瞻性、科学性、指导性和可操作性要求，采用宏观、中观和微观研究相结合的方法，坚持以转变经济发展方式为主线，抓住对全县经济社会发展具有全局和长远影响的问题，就“十二五”规划的发展思路、战略定位、奋斗目标、主要任务和重大举措进行研究、编制，以促进乐亭县经济社会快速、健康发展。
第一章 发展基础与环境分析
一、“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就
“十一五”是乐亭发展速度最快、质量最好、变化最大的时期。五年来，乐亭坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家及河北省、唐山市重大决策部署，积极应对金融危机冲击，努力克服各种困难和挑战，解放思想，锐意进取，创造了不平凡业绩，形成了又好又快发展的崭新局面。
——港区县一体化发展深入推进。乐亭新区获得省政府正式批准，基本形成了资源共享、基础配套、产业对接、优势互补、发展共赢的工作格局，区域一体化发展的整体竞争力开始显现。
——综合经济实力显著增强。到2010年，全县地区生产总值达到239.1亿元，是“十五”末的1.9倍，“十一五”年均增长14.3%（图1-1）;全县财政收入达到13.5亿元，是“十五”末的2.6倍，“十一五”年均增长21.1%；全社会固定资产投资达到94.1亿元，是“十五”末的2.4倍，“十一五”年均增长19.4%；实际利用外资2402万美元,“十一五”累计完成1.07亿美元，比“十五”累计利用外资增长17.1%；出口创汇6601万美元, 是“十五”末的3.9倍，年均增长31.6%，综合经济实力位居全省前16位。
——经济结构调整取得重大进展。“十一五”时期，致力于引进新兴产业，扶持壮大主导产业和支柱产业，培育起精品钢铁、装备制造、精细化工、新型能源、临港物流、滨海旅游、现代农业七大主导产业，产业结构日趋合理。三次产业结构比重由“十五”末的35.7：32.9：31.4调整为“十一五”末的23.7：40.6：35.7（图1-2）。临港产业聚集区成为全省首批规模最大的产业聚集区，县城创业园具备较强承载能力，产业布局加速向沿海集聚、向县城集中。到“十一五”末，第一产业增加值达到56.8亿元，多项农业经济指标稳居省市前列，逐步形成了蔬菜、果品、畜禽、水产等四大特色主导产业；第二产业增加值达到96.9亿元，形成了以精品钢铁、精细化工、装备制造、新型能源和农产品加工为主导的产业格局；第三产业增加值达到85.5亿元，以滨海旅游和现代物流为支柱的第三产业成为拉动经济增长的重要力量。
——城市面貌发生巨大变化。按照“一核、一带、两轴、两环”生态景观系统规划，重点建设了“两路、六园、五节点”绿化工程，“生态乐亭、绿色乐亭”建设成效显著。全国文明县城创建工作扎实推进，全国卫生县城、全国园林县城创建成功。县城管理在全省树立起一面旗帜，不仅营造了干净整洁的卫生环境、自然优美的生态环境，也进一步优化了经济发展环境，提高了群众文明素质，提升了城市价值，增强了区域竞争能力。
——节能减排工作取得新进展。不断加大对“三高”治理力度，严格淘汰落后产能，鼓励企业进行节能技术改造和资源综合利用，工业节能降耗得到扎实推进。到2010年，共淘
汰落后产能140万吨，实施节能技改项目40个，落实节能技改投资3亿元，单位工业增加值综合能耗由2005年末的4.37吨标煤下降到2010年末的2.868吨标煤，下降幅度达到30%以上。节能减排任务如期完成。
——人民生活水平得到大幅提高。城镇居民人均可支配收入18000元，是“十五”末的1.9倍，“十一五”年均增长14.1%；农民人均纯收入8475元，是“十五”末的1.7倍，“十一五”年均增长11.2%。着力实施民心工程，教育事业重振雄风，医疗条件全面改善，社会保障体系更加健全，文化事业繁荣发展，和谐稳定大局不断巩固。
二、“十二五”时期经济社会发展面临的形势 （一）发展机遇
经济全球化不断加快为乐亭参与国际分工提供了大舞台。生产要素在更大范围内自由流动组合，经济全球化已成为世界各国拓展空间、增添活力、规避风险、实现互利共赢的有效途径。尤其是乐亭所处的东北亚地区，区域内发达国家、新兴工业化国家与发展中国家共存，能源大国、科技强国和劳动力资源丰富的国家并立，经济互补性极强。我国与东北亚等周边国家建立更紧密的经济联系，有利于乐亭更好地利用国际国内两个市场、两种资源，吸收已有国际经验，接收国际转移产业。
环渤海经济圈成为我国第三增长极将促使乐亭在区域合作中扮演更加重要的角色。乐亭沿海有大量滩涂荒地，有华北地区上乘的滨海旅游资源和风能资源，对于汇聚资本、承接产业具有强大吸引力。在国家政策的强力支持下，环渤海区域基础设施互联互通格局基本形成，产业分工优势互补趋势日益显现，承接“南资北移”的潜在竞争优势更加明显。这为乐亭发挥地处环渤海中心地带的区位优势，吸引“南资北移”和京津产业转移提供了广阔空间。随着国家推进滨海新区开放开发以及首钢搬迁，乐亭的钢铁、石化、煤电、装备制造以及港口和现代物流业将获得前所未有的大发展。
京津唐一体化进程的加快，将逐渐打破行政区经济分割状态，强化市场对资源配置的基础性作用。区域经济出现融合发展的趋势，跨区域经济合作进一步加强。合作领域由最初的建立原料基地、联合建港，到首钢、北京焦化等企业搬迁，再到基础设施、能源、农业、旅游、科技开发、产业园区、社会发展等全方位合作，合作方式正在由双边合作向京津唐都市圈内多边合作拓展。近年来唐山市与北京、天津签署了很多的合作协议，乐亭作为唐山最大的临海区县和重要的战略节点，将充分享受到京津唐都市圈一体化的带动作用，实现经济社会建设档次的全面提升。
河北省《关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移的实施意见》明确提出“加快沿海经济发展促进工业向沿海转移”，重点发展区域包括乐亭在内的11县8区，制定了详细的支持政策，并支持沿海地区重点发展项目优先列入省市“十二五”规划和重点建设规划，为乐亭加快发展提供了强力政策支持。
唐山市突出“两极三带”发展，实施沿海经济带倍增计划，为乐亭发挥沿海战略支点作用，加快临港经济崛起拓展巨大空间。按照市委的战略定位，乐亭新区将成为率先发展的排头兵，乐亭新区与曹妃甸、丰南、芦汉形成竞合关系，既有经济资源和发展腹地的强烈竞争，又有产业链条和项目建设的密切合作。
（二）面临挑战
在肯定发展机遇的同时，也须正视经济社会发展所面临的困难和挑战，主要表现在： 一是国内外环境的不确定性因素增多。目前，世界经济进入调整期，世界经济形势不排除二次探底的可能性，而且国际经济竞争日益激烈，贸易摩擦纠纷增多，乐亭外向型经济将面临严峻挑战。同时，我国正处于由经济转型而引发的社会转型时期，由于社会成员受益不均、社会政策调整、政府管理行为失当等原因，导致利益格局多元化趋势加剧，各种社会问题和矛盾凸显，有些还呈现加剧恶化之势，不容乐观的就业问题和社会稳定等问题都对我国“十二五”时期的发展增添了众多不确定因素。
二是生态环境与经济发展矛盾加剧。乐亭现有产业多集中在高能耗、高排放的传统重化工业，资源、能源消耗高，“三废”排放量大。随着煤化工、钢铁、装备制造等产业的高度集聚，其“三废”排放总量十分可观，在有限的区域环境容量条件下，今后乐亭的环境约束将日益加大，工业节能减排和污染治理的任务十分艰巨，煤炭粉尘治理以及乐亭生态建设的任务也将十分繁重。
三是资源约束日趋明显。乐亭目前投产、在建和拟建的工业项目大多属于高耗水行业。随着经济社会的发展、人口规模的扩大，生产生活需水量必将大幅度增加，水资源供需压力将不断扩大。受用地计划指标的限制，乐亭园区的项目建设进展日趋缓慢。同时，随着项目建设的需要，由于用地指标的提高而省里能安排的指标有限，这在很大程度上制约了项目的进展，将极大地影响了产业的发展。
四是周边地区的快速发展带来的压力。经过多年的发展，乐亭的经济综合竞争力明显增强。但与周边兄弟县区相比，在众多经济指标方面，仍存在一定的差距。当前，唐山市的其他县区群雄竞起，秦皇岛兄弟县区经济也突飞猛进，未来五年的发展对乐亭是至关重要的五年，乐亭在经济发展方面稍有松懈，就完全可能在竞争中丧失原有的优势而被边缘化。