威海市政府部门间 信息资源共享调查分析报告
（二○○六年七月）
第一章 调查结论
调查发现，威海市信息化建设领导机构完备，管理体制顺畅。电子政务建设起步较早，应用达到了一定的水平，政府信息化水平较高。
全市参与调查的50个政务部门共有政务信息资源1097类，平均每个部门有政务信息资源21.9类；共有信息指标5092个，平均每个部门有101.8个。其中，传统或强势政府部门占有较多的信息资源和信息指标，如：教育、建设、公安、交通、劳动和社会保障、民政、卫生、财政、经贸、工商、国税、地税等部门。
全市政务信息资源主要类型有五大类，分别是部门基本信息、行政审批类信息、行政执法类信息、统计类信息、规划类信息。其中，行政审批类信息和部门基本信息为主要类型，两者占比超过87％。不同信息在不同部门的分布有如下特点：一是审批类信息是所有部门的主要信息类型；二是执法类信息在不同部门基本都有分布，比较均匀；三是统计类
信息主要在统计局、劳动局、教育局、工商局等部门。
目前全市政务信息资源的主要载体有纸质、电子文档、数据库等三种形式，很多资源信息同时有两种或三种形式存在。以数据库或电子文档为载体形式存在的信息资源或信息指标均超过了55％，也就是说我市有超过半数的政务资源实现了数字化，政务资源数字化程度较高。
调查发现，在全市5092个指标项中约有70多个指标出现了重复采集现象，出现重复需求的指标项大都是一些基础类信息，其共同特点就是基础性、通用性，如：证件（许可）有效期限、组织或企业名称、法人代表姓名、单位地址、注销日前、批准日期、联系人姓名、联系电话、项目名称、经营范围、人员姓名、人员性别、执照号码等。
虽然出现重复的指标数量在所有指标数量中所占比例很小，约占全部指标的1.4％，但是部门间重复需求的程度比较严重。有超过90％的政府部门对某些指标项的需求与其他单位需求出现重复，即有超过90％的政府部门对某些指标项的需求可以通过信息共享的方式从其他政府部门获取，而不必让企业或市民重复提供。
所有政府部门的部门基本信息已经不同程度实现了内部共享或对外公开。其中，有37个部门的业务信息已不同程度与其它政府部门共享或对社会公开，占调查部门的74%。资源共享或公开程度在80％以上的部门约占20％。制约政
府部门信息共享或公开的原因主要有以下三个方面：一是本单位没有其他单位需要共享数据；二是数据涉及保密制度，如公安、财政、海关、宗教管理；三是共享的物质条件限制，部分部门信息化水平较低，制约了部门信息共享或公开。
全市50个部门政务信息资源共计1097条，已共享或公开的资源总量578条，共享资源占总资源量的53%。全市指标总量共计5092条，共享指标总量2576条，已共享或公开的指标占总指标量的51%。其中，在政务部门间共享的信息资源约占所有政务信息资源的20％。可以说，全市有超过半数的政务资源已经实现了共享或对社会公开，但在政务部门间共享的资源比较低。
从共享的手段来看，全市有大约60％的信息资源借助计算机或网络手段实现共享或公开，利用电话或其他传统方式共享或公开的资源约占40％。
参与调查的50个政府部门中，有共享需求的部门有27个，占54％；有42个政务部门被其他部们提出共享需求，占参与调查部门的84％。由于很多政府部门对“本单位急需要其他单位共享的信息资源”一表填报不完整，所以上述数据可以理解为，至少有54％的政府部门有共享需求，至少有84％的政务部门被提出了共享需求。
地税局、统计局、国税局等单位的共享需求较多，分析有如下原因：一是部门业务特点需要，如统计局，它本身就
需要大量的各方面数据。二是业务范围拓展的需要，如税务部门，随着经济的发展，涉税领域和信息越来越多，因而相关信息需求也逐渐增大。三是填表人员对本单位业务的熟悉和理解程度的不同，导致了很多单位在填报过程中出现不同程度的遗漏现象。
无论按照被提出共享需求的资源数量排序，还是按照提出共享需求的部门数量排序，排在前列的都是工商、海关、公安、劳动、统计、地税、国税、人民银行、建委、质量技术监督、民政、人民银行等。这些部门都是传统的强势政务部门，往往由于具有强大经济或社会管理职能，因此掌握着大量的经济管理或社会管理类政务资源信息。而这些信息对于其他相对弱势的政务部门正常行使行政管理职能往往也非常需要，因此，他们被较多的部门提出了信息共享需求。
全市50个部门有共享需求的政务资源为239类，平均每个部门有4.8类资源共享需求。由于各部门在实际填报过程中存在不同程度的漏报现象，我们至少可以这样认为，全市参与调查的50个政务部门中至少有239类政务信息资源有共享需求，平均每个部门至少需要其他部们共享4.8类信息资源。各部门希望其他政务部门提供共享的政务信息资源主要集中在行政审批类和统计类，该两类信息占比超过了90％。
有具体共享需求的27部门提出的共享需求指标共有
685个，平均每部门25.4条。其中，以国税局、地税局、统计局提出的指标最多，分别达到了262条、155条、46条。各部门提出共享的指标重复出现次数较多的分别是日期或时间、地址、姓名、身份证、企业名称、电话、证件标号等指标，这些指标的共同特点就是，都是用来识别人或事务的基本信息，具有基础性和普遍性的特点。
从共享需求的强烈程度来看，迫切需要共享的资源有80类，占33.5％；非常需要共享的资源有148类，占61.9％；共享需求为一般的有11类，占4.6％。无论是哪种共享需求的迫切程度如何，从内容来看都主要集中在行政审批类和统计类信息。
经过以上统计分析发现，虽然我市政务部门间的信息资源已经不同程度实现了共享或公开，但水平不高，力度不大，尚不能满足建设廉洁高效的现代化服务型政府的需要。同时发现，无论从资源内容还是数量看，各政务部门对信息资源共享的需求都比较强烈。