民权县乡村中小学教师队伍建设情况
调研报告
一、乡村教师队伍建设情况 （一）基本情况
我县共有农村中小学校352所，其中初级中学39所，小学251所，教学点62所。乡村中小学教职工总数4749人，其中初中1603人，小学2677人，教学点399人，学前教育70人。省核定我县乡村中小学教职工编制数为6045人，尚缺编1296人。
从性别结构看，乡村初中男教职工所占比例为52%，女教职工所占比例为48%；乡村小学男教职工所占比例为45%，女教职工所占比例为55%。
乡村中小学教职工中，小学教师学历合格率（均含教学点）100%，其中大专以下学历16.8%，专科学历62.9%，本科以上学历20.3%；初中教师学历合格率99.4%，其中专科学历37.6%，本科以上学历56.1%。
从年龄结构看，乡村中小学教师35岁以下的1135人，所占比例为教职工的23.8%，35岁至45岁的2069人，所占比例为教职工的43.5%，46岁至55岁的1019人，所占比例为教职工的21.4%，56岁以上的526人，所占比例为教职工的11.3%（均含教学点）。
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从职称结构看，乡村中小学中级以上职称2661人，所占比例为教职工的56%，初级职称2088人，所占比例为44%。 （二）目前乡村中小学教师队伍建设、人员结构、编制管理中存在的问题及原因
1.中小学教师缺编情况较为严重,编制标准不合理。现行中小学教师编制标准是由教育部、财政部和国家编办于2001年联合制定的。制定于2001年的教师编制标准，因当时没有考虑到寄宿制学校对生活教师和工勤人员编制的客观需求。另外，本世纪初开始的基础教育新课程改革新增部分学科，对专业教师的需求也有所增加，较早制定的教师编制标准难以适应这种变化。不切合乡村教育实际、过于强调规模效益、不能满足教育发展的实际需要。学校分散，班额偏小，按编制比例配备教师根本无法开展正常教学工作。根据小学现开课程情况，按标准配备教师无法保质完成。 教师数量严重不足，不能满足教学需求，造成乡村中小学师资缺口较大。加上教师素质低、学科不配套、长期重病、产假等因素，实际需求比缺编数要多。 2.中小学教师队伍结构性矛盾突出
年龄结构不合理。56岁以上教师占11.3%，46岁以上教师占21.4%，许多乡村小学35岁以下的青年教师很少，出现中青年教师断层现象。乡村师资队伍严重老化，越是边远学校乡村教师老龄化就越严重。因为年轻人引不进，进去之后
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又留不住，只有一些当地的民转公教师能长期扎根在农村。值得关注的是，由于农村人口出生率降低，乡村中小学布局调整，乡村中小学教师整体上缺编并不多，致使年轻的新教师很难充实到乡村教师队伍中去，老龄化现象将有继续加重的趋向。
教师队伍区域结构不均衡。由于城乡教育发展不平衡，教师资源向城区及条件好的乡镇集中，条件好的学校教师超编，偏远乡村学校教师缺编，造成了教师在区域分布上严重失衡，存在突出的供需矛盾。
3.教师队伍学科结构不配套。小学段语文、数学教师基本够用，体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师缺编严重；初中阶段语文、数学、英语教师富余，物理、化学、生物、体育、音乐、美术和信息技术等专业教师缺编。据调查，有的学校教师总体上不缺编，但某一科或几科教师偏多，有些学科却无专业对口教师。被调研的村小学及教学点的一、二年级均长期实行包班教学，包班教师只教小学语文、数学，其它课程从来不教。长年累月一个面孔贯穿始终，造成学生厌学，老师厌教现象。乡村小学英语大都是由代课教师执教，学非所用的现象大面积存在。即使在一些乡（镇）中学，教师不配套的现象也比较普遍，一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。乡村小学由于缺乏相应的学科教师，体育、美术、音乐、信息技术等技科均未能正
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常开设。96%的乡村中小学没有音乐、美术、体育、信息技术专业教师，搞歌咏比赛、开运动会都十分困难。小学英语缺口也比较最大，所有乡村几乎没有英语专业教师；严重影响了教学质量。
4.中小学教师队伍整体素质偏低
教师队伍老龄化日趋明显，严重影响教师队伍整体素质提高。年龄偏大并没有体现出经验丰富的优势，却更多地表现出对教育改革的淡漠、知识的老化和教学质量的下滑。许多老龄教师已经不思进取，教育观念陈旧，教学方法落后，缺乏创新意识和能力。大多数老教师由于自身知识结构的老化深感知识匮乏和能力不强“力不从心”，也有一些人工作积极性不高，处于“等退休”的状态。“民转公”教师成为“主力军”，队伍缺乏生机活力。我县教师队伍中民师转正、招工、接班等人员占乡村中小学教职工总数的三分之一还多，成为目前我县乡村中小学的“主力军”。他们没有接受过正规的师范教育，学历层次低，很难胜任教学工作，更难适应课程改革等教育发展的需求，表现为教学理念陈旧、教学方法落后、教育技术缺乏，甚至出现了上不了课的现象，学生不喜欢、家长不满意、社会不认可，直接影响我县教育教学质量的提高。
教师学历达标率高，而实际水平较低。尽管许多教师学历已经达到了国家规定的要求，但在实际工资中表现为“两
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少”。一是专业教师少。有的乡村中小学虽已开全规定课程，但任课教师大都是非专业教师。语文教师上数学，政治教师教史地，隔行教学、非专业任教依然影响学校发展，师资不配套，专业不对口现象较为突出。80%的乡村中学没有专业英语教师，乡村小学没有一人是专业英语教师。二是正规师范类院校的毕业生少。乡村的小学教师中，师范院校毕业的教师不足40％；乡村初中教师中，第一学历为师范院校专科毕业的教师仅为20%。其他教师第一学历均为电大、教育学院、中师或是接班人员。由于缺乏系统的师范专业知识学习和培训，他们的知识体系、教学能力、综合素质并没有得到相应的提高和改观，教育质量明显比城镇学校要差。层层拔高使用导致教师队伍的教育教学水平和专业素质整体下降。由于初中学生人数的增加，师资不足的矛盾集中凸现，不得不从小学教师中选拔一大批相对优秀者进初中任教。这不仅使得小学教师知识老化问题更显突出，初中的教师队伍素质也相对下降。
（三）乡村中小学实行编制动态管理及加强编制管理的意见和建议
我县乡村小学缺人问题主要是编制标准低和班额小两方面因素造成的。乡村小学编制标准未能体现“保证基础教育发展的基本需要、与经济发展水平和财政承受能力相适应、力求精简和高效、因地制宜区别对待”的原则。编制核
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