调发展，从根本上改变长期以来形成的工农失调、城乡失衡的状况，实现工农并进，城乡并举。要统筹处理好农产品供给的总量平衡、结构平衡和质量提升关系。上世纪末，我国农产品供给实现了“总量基本平衡、丰年有余”的历史性跨越。进入新世纪，农产品需求的层次和水平更高，当前部分农产品供给出现了一些新情况新问题，表现为“相对偏紧”和“结构性偏紧”，因此必须统筹兼顾农产品供给的总量、结构和质量。要统筹处理好生产与市场、国内市场与国际市场的关系。更加关注市场、研究市场，不断改进对农业生产的指导方式，建立农产品市场信息披露制度，促进国内农产品市场产销衔接，同时积极参与国际竞争，建立预警机制，有效防范国际市场风险向国内市场传导，提高保护国内产业的能力。要统筹处理好近期与长期的关系，既要立足当前真抓实干，又要着眼长远谋篇布局， 坚决防止急功近利的短期行为，多做打基础、增后劲的工作。还要统筹处理好保障农产品供给与促进农民增收的关系、坚持农村基本经营制度和创新经营方式的关系、发挥市场引导作用与加强政府调控的关系，等等。
我们一定要把科学发展观的要求转化为谋划“三农”工作的正确思路，转化为促进“三农”工作的政策措施，转化为领导“三农”工作的实际能力，真正做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做、不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改，确保实现科学发展。
三、坚持走中国特色农业现代化道路
党的十七大提出要坚持走中国特色农业现代化道路，这是农业农村经济工作面临的重大课题。我们一定要深刻领会中央精神，对什么是中国特色农业现代化道路，走中国特色农业现代化道路的重大意义，以及如何走这条道路等重大问题进行认真学习、深入思考和积极探索。
走中国特色农业现代化道路，就是要从中国特色社会主义事业大局出发，遵循世界农业现代化发展的普遍规律，立足于我国基本国情，以保障农产品有效供给、增加农民收入、实现农业可持续发展为主要目标，广泛运用现代农业科学技术、物质装备、新的生产要素和现代经营管理等手段，充分发挥市场的基础性作用和政府的支持调控作用，全面提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产
率，将传统农业逐步发展成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多功能、可持续发展的现代农业。
坚持走中国特色农业现代化道路，是党中央作出的重大战略决策，是农业发展的根本方向，具有重大而深远的意义。
———走中国特色农业现代化道路是坚持中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的必然要求。农业是国民经济的基础。这在我们这个有着十几亿人口的发展中大国，已是被历史反复证明了的客观规律。随着经济社会的发展，虽然农业产值在国民经济中的比重会逐步降低，但这丝毫也改变不了农业仍然是国民经济基础的地位。由于多方面原因，我国农业仍然是国民经济最薄弱的环节，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务是巩固农业基础地位，提高农业现代化水平。坚持中国特色社会主义道路、全面建设小康社会必须加强农业，繁荣农村，富裕农民。
———走中国特色农业现代化道路是促进工业化、城镇化与农业现代化协调发展的必然要求。工业化、城镇化和农业现代化相互联系、相互依赖、相互促进，必须协调推进。进入新世纪新阶段，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化以前所未有的深度和广度快速推进，农业现代化水平滞后的矛盾越加突出。走中国特色农业现代化道路，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，既有利于加快发展现代农业，也有利于持续推进工业化、城镇化。
———走中国特色农业现代化道路是构建社会主义和谐社会的必要条件。建设社会主义和谐社会既要实现社会的和谐, 又要实现城乡和谐、人与自然的和谐，这些都要求切实解决好“三农”问题。没有农业农村农民的和谐发展，构建社会主义和谐社会就无法顺利推进。现阶段，城乡之间、区域之间发展很不平衡，城乡二元结构的状况还没有根本改变，农业发展面临的资源环境压力越来越大。只有走中国特色农业现代化道路，促进城乡统筹发展，转变农业发展方式，提高农业可持续发展能力，才能为建设社会主义和谐社会提供坚实基础。
———走中国特色农业现代化道路是顺应世界农业发展一般规律，提高我国农业整体素质和农业国际竞争力的根本途径。从传统农业向现代农业演进，是
各国农业发展的普遍规律。现阶段我国农业生产力总体水平还不高，与发达国家相比差距还很大。而且，国际、国内市场的联系越来越紧密，我国农业面临的国际竞争也越来越激烈。只有走中国特色农业现代化道路，加快发展现代农业，扬长避短、发挥优势，提高农业国际竞争力，才能使我国农业在激烈的国际竞争中立于不败之地，并对世界农业发展作出应有贡献。
———走中国特色农业现代化道路是巩固发展农业农村大好形势的有力保证。目前，我国农业农村经济进入最好的发展时期之一，要保持这种良好势头，最根本的是要增强农业综合生产能力，提高农业科技水平，转变农业发展方式，构建支持农业发展的长效机制，解放和发展农村生产力，就是要走中国特色农业现代化道路。
实现农业现代化是我国农业发展长期追求的目标。从新中国成立初起，我国就开始探索实现农业现代化，特别是改革开放以来，农业现代化进程明显加快。在新的历史条件下走中国特色农业现代化道路，必须立足我国基本国情，总结历史经验，借鉴国外好的做法，全面落实党在农村的基本政策和决策部署，开拓创新，扎实推进。
第一，从我国人多地少的基本国情出发，以加强农业综合生产能力建设为关键，把确保粮食等重要农产品有效供给放在首位。立足国内生产解决13 亿多人的吃饭问题，始终是我国经济工作的头等大事，是农业工作的首要任务。我国人均耕地、淡水等自然资源较少，人均耕地面积仅为世界平均水平的42% ，而且耕地质量较差， 中低产田占耕地总面积的2/3 以上；人均淡水资源仅为世界平均水平的1/3 左右，农业每年缺水约300 亿立方米。而且随着经济社会发展，今后一个时期，耕地减少、水资源短缺的趋势难以逆转。近年来，虽然农产品总量供求基本平衡，但随着经济社会的快速发展，资源短缺、基础薄弱的矛盾日益显现，农产品供给压力逐年加大。这就决定了推进我国农业现代化，必须以加强农业综合生产能力建设为关键，按照总量平衡、结构平衡和质量提升的要求，切实保障粮食等重要农产品的有效供给。要坚持不懈地加强农业基础设施建设，提高农业科技水平，调整优化农业生产结构，强化农产品质量安全，不断提高粮食
等重要农产品生产能力，确保国家粮食安全和经济社会发展对重要农产品的需求。
第二，从我国农户众多、经营规模小的特殊国情出发，始终坚持稳定完善农村基本经营制度，着力推动农业经营方式转变。我国农业生产以小规模农户分散经营为主体，农户数量大（约有2.5 亿户），经营规模小。推进我国农业现代化，必须在坚持农村基本经营制度毫不动摇的前提下，加快创新农业经营体制，完善农业市场体系。要稳定和完善家庭承包经营，鼓励有条件的地方按照依法自愿有偿的原则开展土地经营权流转，发展适度规模经营。大力发展农民专业合作组织，发展产业化经营，强化农业社会化服务，不断提高农业组织化程度和集约化水平，促进农业生产的专业化、经营的一体化、服务的社会化。
第三，从我国农村生产力水平总体偏低、生产方式总体较为粗放的现实出发，始终把提高农业物质装备和科技进步水平放在突出位置，着力转变农业发展方式。由于历史等多方面原因，我国农业生产力总体水平还比较低。从设施装备水平看，靠天吃饭的状况还没有改变，物质技术依然落后，防灾抗灾能力低，机械化水平低，使用简单工具、靠手工劳动和畜力为主的小生产还大量存在。从科技水平来看，我国的农业科技进步贡献率目前仅相当于发达国家上世纪70 年代的水平。从生产者素质看，农业劳动者科技文化水平总体较低，而且随着农村劳动力转移加快，农业劳动者素质呈现结构性下降趋势。另外，从我国农业资源状况和现实发展水平看， 农业的发展潜力在科技、根本出路在科技。推进我国农业现代化，必须提高农业物质装备水平，加快推进农业科技进步，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力转变农业发展方式，尽快把农业发展转变到依靠科技进步的轨道上来。
第四，从我国长期存在城乡二元体制的实际出发，始终坚持统筹城乡经济社会发展方略，实施工业反哺农业、城市支持农村方针，着力构建农业支持保护体系。我国长期存在城乡二元体制，导致农业农村发展长期滞后。近年来，随着我国国力的提升、改革的深入和政策的调整，统筹城乡经济社会发展的力度明显加大。但是，农业发展投入不足、农业支持保护水平低、农村生产要素流失、城乡
居民收入差距扩大的问题依然十分突出，与整个经济社会发展水平极不相称，不利于实现农业现代化。推进我国农业现代化，必须深入贯彻统筹城乡发展的要求，实施工业反哺农业、城市支持农村方针，加快解决工农业发展不平衡的问题，扭转城乡二元经济结构强化的趋势，继续坚持“多予少取放活”的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，加大对农业、农村和农民的投入力度，建立适应市场经济发展和W TO 规则要求的支持保护体系。
第五，从国际化、市场化加快发展的国际环境出发，始终坚持扩大农业对外开放，大力提高农业国际竞争力。随着经济全球化和市场化进程加快，国际国内市场日益融合，农产品国际竞争日益激烈，农业发展面临的外部环境日趋复杂，农业既扩大了发展空间，更加直接地面临来自国际市场、国外产品和技术壁垒的严峻挑战。入世后，国外大宗农产品进口对我国农业的冲击已经显现，同时，国外各种非关税壁垒不断花样翻新、种类增加、标准提高，给我国农产品出口造成了严重影响。这就决定了推进我国农业现代化，必须坚持充分利用两种资源、两个市场，着力提高农业对外开放水平和质量，加大对农产品进出口的宏观调控，合理保护我国农业产业健康发展，支持发展外向型农业，鼓励我国农业走出去，提高我国农业国际竞争力。
第六，从我国地域辽阔、各地差异大的实际出发，始终坚持因地制宜、循序渐进，积极探索推进农业现代化的不同模式。我国幅员辽阔，各地自然条件、资源禀赋、社会基础、发展阶段各不相同，农村经济发展水平区域差异很大。据国家统计局测算，2005 年中、西部农村全面小康的实现程度比东部分别低23% 和46.3% ，西部农村全面小康的实现程度分别比东部、中部落后10 年和5 年左右。而且各地区农业比较优势也存在很大差异，西部地区农业种质资源丰富，具有特色资源优势；中部地区耕地和劳动力资源丰富，具有耕地和劳动力资源优势；东部地区地处沿海、经济发达，具有资本、人才、技术和区位等优势。另外，不同地区、不同农业生产主体，农业生产力水平的多层次性和不平衡性十分明显。一些大型农场、大城市郊区、大型龙头企业种养基地农业现代化水平明显高于其他