生产监管股，均没有增加编制，所需人员均是内部调剂解决；全市市工商局现有编制489个（含县级工商局及乡镇工商所），2009年增加食品流通环节监管职能也没有增加编制；市食品药品监管局现有编制31个（其中行政编制28个、工勤编制3个）。市质监局、市工商局、市食品药品监管局都存在着工作任务繁重，人员编制紧缺的情况。这次改革，将市质监部门的食品生产环节监管职能、工商部门的食品流通环节监管职能将划入食品药品监管部门，最大的难题将是人员编制的调配问题。质监、工商两部门现有编制都是10多年前制定的编制，增加食品监管职能后都是没有增加编制，无食品药品及相关专业技术人员，如果从两个部门划一定编制给食品药品监管局，按照人随事走，食品药品监督管理局认为划入的人员未必可用，质监、工商认为他们的编制有限，增加食品安全监管职能没有增加编制，减少食品安全监管职能要划出一定的编制，对他们原来的监管职能，监管力量减少了。
关于对强化食品药品监管局职能的意见和建议：一是人员编制到位后才能承接新职能；二是编制不管是划转或重新定编省编委必须要有一个总体方案或要求，或按人口比例配备，或设最低配臵；三是乡镇成立食品药品监督所，强化乡镇政府食品药品安全负总职责，由食品药品监管局和乡镇政府双重管理。
2. 关于组建卫生和计划生育委员会。
（1）人员编制及机构现状：市卫生局现有机关编制18名,其中：行政编制16名,后勤服务事业编制2名。领导职数：局长1名，副局长3名，科级领导职数10名。内设10个业务职能科室。现有在职在编人员18人，其中：局长1名，副局长2名，专职纪委书记1名，科长9名，科员3名，工勤人员2名。市计生委机关编制19名,其中：行政编制17名,后勤服务事业编制2名，核定领导职数：局长1名，副局长3名，科级领导职数8名。内设7个业务职能科室。现有在职在编人员19人，其中：主任1名，副主
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任4名，纪检组长1名，科级领导8名，科员4名，工勤人员2名。
（2）存在问题：人员编制太少，各科室人员不足。市卫生局、市计生委大部分科室只配备一人，“人少、事多、责任重大”。为了业务工作的正常开展，只得从二层事业单位抽调人员到局机关协助工作。由于抽调人员的身份及工作的延续性问题，对业务工作的开展带来诸多不便。
（3）改革的难点。改革的主要难点在于不要将整合变为简单的归并、加减计算，如何转变政府职能的问题。市卫生局和市计生委两个部门合并后，在相当长一定时期可能存在不适应之处。存在的弊端有：一是计生队伍力量减弱。人口计生工作量不变，仍然常抓不懈，两部门合并，人口和计划生育委员会部门人员将编入卫生系统，这将很大程度上缩弱计生队伍力量，不利于计生政策的贯彻实行，低生育水平无法得到保障。二是机制运行难度大。合并后的乡镇卫生院要接受双重领导，即：一方面继续接受合并后上级主管部门的垂直领导，另一方面也接受所在乡镇党委、政府有关计划生育服务的块块领导。这将使计生工作和卫生工作难以协调运行，农村医疗卫生和计划生育事业难以全面发展。三是乡计生站和卫生院合并难度大。乡计生站属于财政全额拨款单位，卫生院属于财政差额拨款，合并后存在一个部门两种编制性质，人员转岗难度大，单位利益分配难。
3.关于组建新闻出版广播电视局。
（1）机构编制情况：XX市文化新闻出版局于2010年1月由原XX市文化局与XX市新闻出版局合并组建。为市人民政府工作部门。核定机关编制18名，其中：行政编制16名，后勤服务事业编制2名。目前，实有公务员14名，其中处级干部达9名（含副局长4名，纪检组长1名，调研员2名，副处级干部2名），工勤人员2名，层级结构倒臵，比例结构不合理，7个科室中由于人手缺出现“空壳”现象（如文物科、市场科“有科无人”），几个科室也都是只
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有1人。
XX市广播电影电视局机关编制17名，现实有人员17人。其中局长1名，党组书记（兼副局长）1名，专职副局长2名，纪检组长1名，正副科长7名，主任科员3名，工人2名。
（2）市文新局、市广电局履职过程中存在的主要问题:一是管理体制不顺。主要表现在两个方面：一是政府文化行政管理部门职能分散，影响到文化政策和发展战略的全局思考与规划，不利于资源的优化合理配臵。二是文化企事业单位的所有权都归政府所有，由政府直接管理，因而在人事和经营管理上自主权不大，灵活性不强。二是部分职能存在重叠交叉。如：文化行政执法归口文化部门管理，广电部门开展的打击非法接收地面卫视设施专项行政必须依靠文化综合执法队伍进行执法。三是投资渠道单一。长期以来，政府一直是文化事业单位最大和最主要的投资者，在我们这个经济欠发达地区，虽然财政文化支出呈逐年递增之势，但仍不能从根本上解决我市文化基础设施落后的问题，再加上没有形成多元有效的文化投资机制，使民间资本、社会资本进入文化领域的渠道不多。四是用人机制不活。我市各文化事业单位一直都隶属于政府机关，在组织形式、人事管理、收入分配等方面行政化倾向严重，导致这些文化部门没有充分的用人自主权，缺乏必要的制约手段和激励手段，内部运行机制僵化，人员能进不能出，待遇能上不能下，专业队伍年龄老化，年轻专业人才无法引进。
（3）整合的难点：一是重新对文化新闻出版局进行调整，2010年市政府机构改革，我市将市文化局、新闻出版局的职能整合，组建市文化新闻出版局，同时，明确加强文化新闻出版的统一管理，加快文化事业发展。对应国务院机构改革和职能调整方案，将统筹新闻出版广播影视资源，组建新闻出版广播电影电视局。频繁的改革调整，对新闻出版领域的干部职工会有一定的影
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响。二是难以解决人员编制问题。目前，市文化新闻出版局、广播电影电视局现有编制少，人员年龄结构整体偏大。整合后，如果没有增加编制补充新生力量，现在的人员有可能难以适应新的管理模式。
（四）对市县政府部门和有关事业单位机构调整的意见和建议。 按照中央和省的规定，政府机构设臵限额为大城市40个左右、中等城市30个左右，小城市22个左右。我市属于中等城市，2010年政府机构改革设臵政府工作部门32个。建市至今，我市机构编制较其他同类城市基数较低。随着经济社会的快速发展，我市与其他地市一样，各项工作任务日益繁重，现有的机构个数和编制数无法满足实际需要。我市希望上级在这次机构调整中，应该给予适当倾斜照顾，相应增加一些机构设臵和人员编制。根据调查目前各县政府都迫切要求应加强安全卫生监管、城市管理等方面的职能。目前市级最希望设臵的部门是XX市能源局，由于我市能源资源结构的先天缺陷，加上煤炭消费大、电力装机总量不足、清洁能源和可再生能源发展起步晚等原因，能源越来越成为我市加快发展的主要瓶颈。为适应经济社会发展需要，统筹加强全市能源管理，进一步发展能源产业，巩固提升XX在X省的能源基地地位，设立XX市能源局势在必行。县级最希望设臵的部门是行政管理综合执法局。如今城镇化建设地不断发展，加强城市管理工作势在必行，为避免职能交叉、多头管理的现象，就需要一个相对集中行使行政处罚权的行政机构。
（五）议事协调机构及其办事机构的设置情况，对规范设置议事协调机构的意见和建议。
2010年政府机构改革，各县已按清理议事协调机构规定，清理了大部分机构，仅保留少量议事协调机构，2010年政府机构改革，我市已按清理议事协调机构规定，将市扶贫开发领导小组办公室更名为市扶贫开发办公室，由议事协调机构的常设办事机构
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调整为在市发展和改革局挂牌；将市人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为在市住房和城乡建设局挂牌。因其工作涉及面广、现行的管理措施有力有效，建议继续保留。
对规范设臵议事协调机构和办事机构的意见和建议：1．进一步明确议事协调机构的设立标准,应明确议事协调机构应在什么情况下设臵,什么情况下不用设臵,而且议事协调机构的设立还应具有灵活性,才能及时回应社会需求。2．创新议事协调机构的管理方式。一是特定事项的议事协调机构,或者说就是临时机构,在设立时就应当明确撤销的条件和期限；二是将将议事协调机构情况列入政务公开的内容。虽然议事协调机构更多的是协调各部门之间、地区之间的有关重大事项,是党委政府的内部事务，与公民、法人和其它社会组织没有直接的联系，其设立、撤销等方面的管理属于内部行政行为，还是有必要列入政务公开事项，在政府网上进行公开。其好处，一是使各部门和有关人员了解这类机构的职责、组成人员等；二是在平时的运作中，可以使党政各部门明白自己的职责，便于工作的开展；三是也便于有关部门的管理。
二、关于市县政府部门职能转变
（一）对市县政府职能定位、履行职责的重点、市县乡三级政府之间权责划分等方面的意见和建议。
转变政府职能是政府机构改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。县级将对有行政审批职能的政府部门把行政审批权统一集中到一个内设股室，在该股室增挂行政审批办公室牌子，并统一进驻政务中心办公。建议上级政府进一步下放了管理权限，减少逐层审批程序。
（二）县政府职能履行过程中碰到的最大困难和问题。 我市对政府各部门现有职责进行认真梳理和分析，结合实际确定各部门的职责分工，切实解决了一些部门职责交叉和关系不
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