以上文化程度的只占3%，由于能力和素质不高，一般劳动力相对过剩，普工、营业员、驾驶员等职业供给明显大于需求；与此同时，随着园区企业的投产和中心商圈的建成，化工、机械制造、市场营销、行政管理、会计财务等岗位需求量供不应求，技能人才尤其是中、高级技能人才缺口较大，出现了一方面是求职者大量涌入劳动力市场，一方面是很多用人单位纷纷表示招不到人的“两难”局面,就业的结构性矛盾十分突出。
三是就业困难人员情况复杂，实际解决就业的难度较大。在5782名失业人员中，有2000余名就业困难人员。他们是我区“4050”人员的主体，由于年老多病、文化程度较低、普遍缺乏技能，通过与用人单位双向选择实现就业的难度越来越大，解决这些人员的就业问题是我区就业再就业工作的重点和难点。
五、工作建议
解决好城镇就业再就业问题，事关改革发展稳定大局，事关人民群众的切身利益。我们要认真贯彻落实区委区政府关于就业再就业工作的各项政策措施，切实做好“六个结合”，以地区经济发展、提高劳动力素质、实施优惠政策、拓展就业地域、健全管理平台、政府托底帮扶，形成一个立体的、多层面的解决城镇就业再就业问题的网络。
（一）就业帮扶与产业发展相结合，以经济发展带动就
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业容量增加
各级政府和有关部门要充分认识就业工作的极端重要性，加强对就业工作的领导，坚持就业优先战略，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，加快经济发展，加快结构调整，千方百计扩大就业。要坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。要牢固树立工业强区思想，坚定不移地推进新型工业化，大力推进两大园区建设，同时加快发展第三产业，增强中心商圈的辐射带动能力，加快推进城市基础设施建设，不断扩大城市规模，以扩大第三产业的规模，拉动产业经济发展，从而带动大批量的劳动密集型就业岗位，以经济发展带动就业容量的增加。
（二）技能培训与职业教育相结合，以提高素质带动就业机会增加
失业人员实现就业的关键，是要加快提高自身的素质，适应劳动力市场的需要。人力资源开发是实现有效就业的前提和基础，具有较强的就业扩大效应，因此应积极组织就业培训，提高劳动者就业技能。要整合劳动、扶贫、教育、农业、工业等各类培训资源，发展中高等职业教育，加强高技能人才培养，逐步提高中级以上技能培训比例。针对失业人员的特点和需求，一是多形式开展中青年技能培训，使中青
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年能够掌握“一技之长”，增强其竞争就业的能力；二是积极开展适合女性特点的岗位培训，如服务业行业技能培训等，提高女性就业能力；三是加大继续教育力度，不断提高失业人员素质。同时，对失业人员的家庭子女，根据其个人愿望，提供免费的中长期技能培训和职业资格鉴定，从根本上提高其市场竞争就业的能力。要创新培训和管理方式，扩大培训规模，提高培训质量，把技能培训与职业教育结合起来，以提高素质带动就业机会增加。通过整合培训资源、改进培训方式、开发培训品牌等措施，不断壮大技能培训力量，建立完善以市场为导向、与我区产业结构相适应、与就业紧密结合的多形式、多层次的职业技能培训体系。
（三）就业政策与失业保障相结合，以优惠政策带动就业渠道增加
对失业人员的就业帮扶，最为重要的就是要在政策上给予支持和倾斜，为失业人员就业铺设绿色通道。目前，区委区政府已出台了一系列促进城镇就业的政策措施，各级各部门应制定相关实施细则，用好帮扶资金，在失业人员再就业之初继续给予养老、低保、失业等保障，结合税费减免等措施鼓励失业人员自主创业，以解决失业人员后顾之忧。此外，还应对企业实施再就业优惠政策，按实际招用失业人员数给予企业相应税费减免，鼓励各类企业安臵失业人员就业。采取多种方式把就业政策与失业保障结合起来，以优惠政策带
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动就业渠道增加。
（四）就地就业与劳务输出相结合，以拓宽地域带动就业广度增加
一方面通过开发便民、利民服务、家庭手工业和社区服务等就业岗位，在基础建设和各类公益事业发展中优先吸收失业人员就业，积极引导、扶持失业人员在社区保洁、保绿、保安等公益性岗位就业。另一方面大力发展劳务经济，鼓励劳务输出促进就业。一是积极建立市外的劳务输出服务网络，培育发展一批劳务输出中介组织和企业，促进地区劳务协作；二是完善鼓励劳务输出的优惠政策，根据劳务输出人员数量，从再就业扶持资金中给予一定的补贴，支持和帮助劳务输出工作的正常开展。积极拓展就业区域，把就地就业与劳务输出结合起来，以拓宽就业地域带动就业广度增加。
（五）就业服务与市场建设相结合，以管理平台带动就业深度增加
坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，充分发挥我区现有劳动力市场和公共职业介绍机构在劳动力资源配臵中的基础性作用，建立劳动者自主择业为主的就业机制，努力改善创业和就业环境，推行灵活多样的就业形式，引导和鼓励城镇劳动力自谋职业和自主创业。要按照制度化、专业化、社会化的要求，完善以公共职业介绍机构为主体、社会职业介绍机构为补充，城乡一体、布局合理、
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功能完善、综合性与专业性相结合的劳动力市场体系，发挥促进就业的主渠道作用。要加强劳动力市场体系建设，根据城区有市场、街道有网点、社区乡村有窗口的总体思路，力争到2009年底每个社区和行政村都有就业信息网络终端,实行城乡联动、就业信息资源共享，真正使劳动力市场覆盖到全区城乡。要完善劳动力市场信息化建设，建立用工需求调查体系，及时发布劳动力市场供求信息、培训信息和工资指导价信息，加强劳动力市场供求分析预测，引导劳动力资源合理流动。要加强对各类职业中介机构的监管，劳动保障、工商、城管、公安等部门要建立工作联动机制，加大联合执法力度，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，维护劳动力市场秩序，逐步形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，全方位促进劳动力资源的合理配臵。
（六）政策扶持与市场配臵相结合，以政府帮扶带动就业空间增加
帮助就业困难群体就业，促进社会和谐稳定，是各级政府的应尽之责。要针对就业困难群体年龄偏大、文化偏低、缺乏技能、体弱多病的情况，开展就业再就业帮扶工作，通过专门推荐、专线服务、专场招聘和专款帮扶等办法，帮助就业困难人员及时找到合适的工作岗位，同时开展跟踪服务，帮助解决其权益落实过程中遇到的有关问题。对因患病等原因导致失业的困难人员，要给予一定的生活补助，帮助
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他们渡过临时困难，力争使有就业能力、就业愿望的就业困难人员实现再就业。同时，要对就业困难人员积极开展就业指导、就业意识教育，通过各种有效措施，帮助他们就业再就业。一是要根据就业困难人员的就业意向，积极开发和采集适合他们工作的社区就业岗位、后勤服务岗位等，坚持定期不定期的送岗位制度。同时要组织和引导就业困难人员以非正规就业形式实现生产自救性质的就业，如车辆停放管理、医院病人护理、家政服务等。二是要加强对就业困难人员服务，积极开展就业咨询、就业指导、失业登记、求职登记、推荐介绍等一条龙服务，真正发挥好街镇和社区社会保障服务窗口的作用，帮助解决他们在就业中遇到的各种困难，促进就业空间的增加。
附表：
1、 长寿区城镇调查户数、人口、劳动力情况 2、 长寿区城镇经济活动人口、就业及失业人口情况 3、 长寿区城镇就业人员情况 4、 长寿区城镇失业人员情况
二〇〇七年十月二十二日
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