新加坡把园林绿化不仅作为对环境的美化，更当成是为市民提供的“绿色服务”，使市民充分得到“环境享福”。新加坡气候炎热，在早期行道树乔木品种选择上，相对集中在遮阳效果好的雨树、黄花盾柱木、大叶桃花心木、印度紫檀几种上；在植物造景空间的营造上，除了自然保护区、自然公园呈现多层次多品种的植物景观外，城市绿地大多以大树、草坪为主，仅在建筑周边作精心、多层次的植物设计；块状绿地多为大面积的草坪上布置孤植树或树丛，树丛如同绿色的屏障，对建筑起着屏蔽建筑的作用，使建筑掩映在绿树丛中，形成大气魄、简练的植物空间。同时，优化平面植物配置，发展空中绿量。利用攀援观叶植物装饰水泥建筑，尽量减少暴露的水泥面积，减少热量向周围扩散。在大型立交桥两侧种植高大的树木遮
挡，种植攀援植物盖住立交桥的侧面，并在立交桥下种植喜阴植物带。
深圳与新加坡相比，在园林绿化上还有不小的差距。一是园林绿化发展不平衡，面临巨大的发展压力。目前，我市园林绿化水平仍然参差不一，尤其是特区内外的园林绿化水平仍差距较大。同时还面临人
口的快速增长，可增长的绿地却非常有限，人均公共绿地可能不增反降；
北环沙河西立交 深南大道
二是品味和内涵有待于进一步提高。新加坡的城市绿化富有层次感，林相结构、树种搭配、品种选育等都经过专题研究、精心组织，其品味和内涵已经提升到“卓越热带都会城市”的高度，例如新加坡有专门的机构——植物引种单位PIU（Plant Introduction Unit）负责植物的引种和筛选工作，该机构以新加坡植物园为基础，大力推广新优品种在园林绿地上的应用，仅2005-2006年就引入379种新植物。而我市在规划设计、树种选育方面还比较粗放，对园林植物的应用还多数凭经验，对园艺品种的研究和筛选都还很欠缺。另外，深圳多数园林工人没有经过专门培训，加上待遇低等原因，普遍存在素质不高的问题。新加坡国家公园局与相关部门共同制定培训课程，推行行业认证计划，培养和加强从业人员的专业技能，园艺
培训费90％由政府支付。
深圳机场前绿地 新加坡机场路
（三）实行统一、高效的一体化管理模式，道路设施规划建设管理科学规范。 市政管理在新加坡称为陆路交通设施管理。其经验主要表现在四个方面：
1、 管理体制顺畅，行政效率高。
新加坡道路管理区域划分
新加坡目前拥有长达3188公里的公共道路，138公里的地铁线，以及全世界最先进的公共交通系统。新加坡的陆路交通管理机构为陆路交通管理局。该局为新加坡交通部属下的一个法定机构，全权负责综合管理国内所有陆路交通，管理业务范围包括私人与公共交通、公共道路与地铁系统等，职责范围包括制定政策、规划、实施建设和维修养护管理等。在公共道路管理方面，管理的主要内容包括道路与道路结构设施管理、道路使用管理以及道路资产管理等。道路与道路结构设施管理的具体范围包括道路、道路结构（包括桥梁、高架桥、天桥、地下通道、地下排水道、挡土墙、隧道等）、公共路灯、交通设施（包括公交车总站、候车亭、的士站、停车设施、路标、交通信号设备、有盖走廊等）以及有关电气、机械系统（包括电扶梯、抽水机、机械通风系统、空调系统、电气系统）等；道路使用管理的职能和内容包括执行相关的道路工程法令、协调与控制道路开挖、执行管理公共道路障碍、执行管理公共道路广告执照、执行管理公共道路占用（包括户外饮食亭、迷你市场与大型活动等占用道路行为）以及照明与设施管理等；公共道路资产管理除了常规的资产管理外，还包括检讨与监督道路养护相关的技术与材料，评估政府投资资金使用
的科学和合理性，防止浪费，确保经费使用效果。
2、 规划设计科学，长期效果好。
一是统筹规划，道路规划建设具有前瞻性。新加坡道路规划建设非常超前，整个城市的道路规划都提前综合考虑各种因素，既预留城市发展的空间，又充分考虑各种管线建设的需要，规划建设一步到位。因此在道路建设中基本上不会出现同一区域或同一条道路的多次改造现象，不象国内的一些城市，今天这么改造，明天又那么整治。一方面浪费纳税人的钱，另一方面使有关道路附属物受到破坏。如对道路绿地、树木的破坏尤为突出；二是各种市政管线铺设的位置规划设计合理。在新加坡的道路上很少看到各种市政管线的检查井，原因是各种市政管线的铺设位置基本上是在绿化带（绿地）上。这种规划设计比较科学合理，一方面可以增加路面视觉美感，消除路面各类井盖给行车造成的安全隐患，使行车顺畅，另一方面可以避免因管线破挖施工对道路造成的损害；三是公交停靠站的路面结构设计科学。目前大多数公交车为柴油车，这些车辆停靠时往往会出现漏油现象。由于柴油对沥青砼路面具有较强的腐蚀作用，为解决该问题，
新加坡的公交停靠站及路口斑马线停车范围基本上都是采用不易受柴油腐蚀水泥砼结构的路面。
3、 设施简洁实用，管理精细化。
一是路灯设施简洁实用，灯杆、灯具的造型、颜色比较简洁，不刻意追求外观的华丽和高照度；二是人行道建设因地制宜。新加坡的人行道建设具有多样性，根据不同的路段、不同的地形、不同的使用功能分别采取不同的铺装方式，有铺设高级花岗岩，有铺设透水砖，有铺设普通砼道板，还有直接浇筑水泥砼面层（可以防止被车辆压坏）。目前我市的人行道都是单一的铺装道板，还没有直接浇筑水泥砼面层的人行道；三是精细化管理城市桥梁。桥梁美化讲究科学、安全。新加坡非常重视桥梁的美化，但在具体实施中非常讲究科学，把桥梁安全放在首位。如为了避免攀爬植物影响桥梁结构以及影响正常的检测和维修，他们基本上不在桥梁的柱、梁、底板、剪力墙等结构上种植攀爬植物，一般是在桥梁的两侧地面种植具有屏障作用的植物或者采取悬挂绿化对桥梁进行绿化美化。此外，新加坡更多的采用对桥体进行清洗和粉刷
油漆的方法，确保桥梁的美观。如每年对桥体进行两次清洗，每两年粉刷油漆一次。
4、维修养护规范，实行市场化。编制维修养护规划，制定具体维修养护计划和资金安排计划，同时
建立完善的监管制度，并通过市场竞争机制选择市政设施维修养护单位。
我市市政建设管理与新加坡相比主要存在以下几方面的差距：一是管理层级多，管理相对分散，部门协调较多，有推诿扯皮现象，制约了政府的行政效能和管理效果。二是城市道路、公路建设和管理标准不统一，制约了道路建设、管理整体水平的提高。三是人性化的建设理念有待加强，有盖连廊、行人过街
设施等有待进一步完善。四是精细化管理还不到位。 三、借鉴新加坡经验打造最干净最美丽城市的初步构想
通过对新加坡的学习考察，我们强烈感受到城市管理的危机感和紧迫感。我们认为，今后一个时期，
在城市管理中必须“坚定一个目标、强化两种意识、推进四项工作”。
坚定一个目标：就是要把宗衡市长提出的“把深圳打造成全国最干净最美丽的城市”，作为城市管理上
台阶的目标、整体推进的目标，围绕这个目标定任务、抓落实。
强化两种意识：一是要有开拓创新意识。既不能满足现状沾沾自喜，又不能对新加坡的经验生搬硬套。要结合实际吸不断创新，不断超越，打出自己的品牌，形成鲜明的特色。二是要有争第一、创一流的意识。目前提出打造全国最干净城市的不只我们一家，杭州等城市也提出了同样的口号。在前有标兵、后
有追兵的背景下，我们必须有当标杆的决心和勇气，按照国际一流标准做工作。
推进四项工作：
（一）强力推进市容环境质量建设，全面提升城市整体干净水平。
我市环境卫生从大面上看过得去，从细微处看不过硬，尤其特区外的差距明显，必须把“过得去”变成
“过得硬”。
1、建设全天候全时空覆盖的环境卫生管理系统，把深圳打造成全国最干净的城市。一是提高宝安、龙岗环境卫生管理水平，使其在三年内赶上特区内，实现全市环境卫生水平的均衡发展。二是狠抓辖区管理责任制的落实，消除内街、城中村、公路铁路沿线、待建地、预留地、集贸市场的卫生死角和暴露垃圾。三是继续加强建筑工地和运土车辆的管理，严格控制扬尘污染。四是采用完善立法和加强监查等措施，推动业主和物管公司加强建筑立面的环境卫生管理。五是完善环境卫生工作考评和奖惩机制，针对各有关部
门、辖区政府和办事处、社会建立多层次的考评监督管理机制。
2、打造国际先进的垃圾处理系统。 l 2010年，垃圾无害化处理率100%。 l 2015年，可燃垃圾全量焚烧，焚烧处理能力达
14275吨/日，填埋场处理惰性垃圾和应急之用。 深圳老虎坑焚烧厂 深圳下坪固体废弃物填埋场
一是按照“源头垃圾减量最大化、可回收垃圾循环利用、可燃垃圾全量焚烧”的垃圾管理策略，力争把深圳尽早建成“零垃圾产生量增长和零可燃垃圾填埋”的循环经济型城市。二是继续推进垃圾无害化处理设施的建设，2010年要实现全市垃圾无害化处理率100%的目标。按全效、可靠、先进、环保、应急、安全的要求，尽快规划建设超大型垃圾焚烧处理厂，满足社会需求。若厂址难定，建议在牺牲一定经济性的许可下，建在深圳东北或蛇口西面的海岛上；加快建设在建的龙岗大工业区、白鸽湖垃圾焚烧处理厂、坪山环境园以及扩建南山、老虎坑垃圾焚烧处理厂等处理设施。三是与环保、贸工等多部门协作推行“清洁生产、绿色消费”和规范废品回收管理等措施推进垃圾的减量化和资源化；推进餐厨垃圾、园林绿化垃圾、粪渣污
泥等固体废物的资源化利用。
3、完善中小型环境卫生基础设施配套系统。一是提高全市道路机械化清扫保洁水平。到2010年，全市机械化清扫率达到80%以上。从明年起三年内，全市每年机械化清扫增长率不低于20%。二是尽快建成覆盖全市的现代化垃圾收运系统。三是引进国际先进的封闭式垃圾管道自动收集系统，并选择有关区域建设示范工程。四是制定相关政策和三年行动计划，推动沿街商场、酒楼、宾馆等公共场所业主和经营者
配套建设、提升和开放公厕，完善全市公厕管理系统。
4、大力推进环境卫生作业市场化、产业化，建立优质、高效、规范、有序的清洁服务市场。一是做大做强环卫服务产业。借鉴新加坡做法，对属于公共区域内街的清扫保洁、垃圾收运划块招标，推进特区外环卫作业服务的公开招投标。二是建立培优汰劣机制，培育一批信誉好、质量优、技术含量高、规模大的现代化企业。如采取提高招投标门槛、引进有实力的企业、保障合理单价等措施。三是严格管理，保障市场秩序。如完善政策，对企业实施行政许可、合同管理、记分、罚款和扣减承包费、禁入市场等措施规
范市场行为。
5、健全环卫政策法规体系。充分利用特区立法权，根据当前我市的实际情况，先抓紧完善以下政策：一是针对环卫市场较为混乱的现状，对从事城市垃圾收集运输处理业务的公司，依据国务院412号，制定《环卫服务企业行政许可实施制度》，从而建立环卫服务公司的准入制度。二是针对在城市规划建设中垃圾转运站、公厕等中小型环卫设施不配套问题，联合市规划局制定《中小型环境卫生设施规划与设计标准》，实施中小型环卫设施建设“三同时”制度，即对新区开发、旧区改造的建设项目，垃圾转运站、公厕等设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三是制定《深圳市公厕管理办法》，明确凡商店、
酒店、宾馆等公众出入的公共场所业主和经营者必须按有关标准配套建设、提升和维护公厕。 6、加大宣传教育和培训力度，提高全民环境卫生素质和环卫管理人员业务素质。一是把对学生的宣传教育工作作为一项重要而又长期的工作来抓。如联合市教育局针对幼儿园、小学、中学学生编制不同的环境卫生宣传手册，定期开展相关课程，组织学生参观环卫设施、开展“小手牵大手”活动等。二是向社会
常年开展灵活多样的宣传活动，提高全民环境卫生素质。如通过各种新闻媒体报导、发布公益广告，开展清洁深圳月、举办市民走近环卫等形式开展环境卫生宣传。三是开展针对性强的专项宣传活动，如针对大量外来人员缺乏家园意识、垃圾乱丢乱弃严重等现象，组织区街城管环卫部门联合富士康等各大企业开展宣传活动。四是开展宣传教育与处罚相结合活动。如针对随地吐痰、车辆乱抛垃圾、门店外扫垃圾等行为开展以宣传教育为主处罚为辅的专项活动。五是与新加坡相关部门开展人才培训合作和交流。如采取“走出去和请进来”相结合方式，开展与新加坡国家环境局合作培训和交流，从而提高市、区、街城管及环卫部门
骨干的先进管理意识和业务素质。
（二）坚定推进“生态园林城市”品牌建设，打造一流的城市园林绿化景观。
深圳自2000年获得国际“花园城市”荣誉后，2006年又被建设部确定为国家“生态园林城市”示范城市，是全国唯一获得这一殊荣的城市。“生态园林城市”内涵丰富，意义广泛深远，是国际城市发展的趋势和潮流，是目前深圳最具个性化的城市品牌。因此，我们要像新加坡当年打造“花园城市”品牌一样，制订专项实施方案，全面打造“生态园林城市”品牌，进一步加大力度建设“公园之城”，用五年的时间，从品味、内涵、数量、质量等各方面，围绕建设园林式花园式、现代化国际性城市、高品位文化和生态城市目标，
实现园林绿化水平的大跨越。
1、 制订打造最美丽城市的专项规划和实施方案。
园林绿化周期性较长要按照近期、短期、中期、长期四个阶段，制定打造最美丽城市的建设规划和专项实施方案，力争用5年的时间，从品味、内涵、数量、质量等各方面，实现园林绿化水平的大跨越。
同时，建议进一步完善我市绿化规划内容并跟踪规划的实施情况。我市曾先后三次修编绿地系统规划，在园林绿化建设中发挥了重要的指导作用，但目前的规划还是存在绿地分布不均匀，布局不合理，特区内外差距大的情况，如人民南、新洲南、白石洲等地区没有一个市政公园，已规划的公园四边已完全开
发，削成陡壁，连设置一个出入口都困难，有必要进一步完善和修订相关的内容。
2、 加强植物选育，大力发展立体绿化。
一是培育深圳特色植物景观。 新加坡1876年从热带美洲引进的雨树
根据深圳的自然气候条件，适量引进抗台风灾害和抗病害能力强的植物品种，引种原则上应以适应性强、本地特色鲜明的乡土树种为主，形成深圳的特色植物景观。新加坡成功地引入了以雨树为代表的特色树种，雨树、印度紫檀、黄花盾柱木我市都有引种，已发现部分树种的抗风性较差，在大面积推广应用
方面仍持谨慎态度。 二是提高立体绿化水平。
新加坡屋顶绿化 我市可绿化屋顶面积7000多万平方米
目前垂直绿化形式过于单一，主要局限于立交桥和挡土墙。要突出屋顶绿化，向空中发展。深圳可进行绿化的屋顶面积达100多万平方米，全部绿化后既能降低一定区域的热岛效应，又可形成新的绿化景观。建议市政府及早推出屋顶绿化管理办法，强制符合条件的新建楼宇都要建设屋顶绿化，安排专项资金解决现有屋顶绿化施工及管养费用问题。同时，要制定在建筑物墙体、阳台设置花槽的规定，将绿化意识传达到每个家庭。要在立交桥和人行天桥设置专门的种植槽或安放花钵的槽，全面进行立交桥和人行天桥绿化。目前深圳部分立交桥、高架桥上设置了悬挂绿化，但都是在检修通道中悬挂的花钵，没有前期的设
计。
三是大力实施停车场绿化。
新加坡停车场绿化 我市停车场都种上乔木可增加绿化覆盖面积1000多万平方米 深圳现有大量地面停车场，但多是连片的沥青和混凝土，没有一点绿化，已成为城市“热岛效应”的热源点。建议采用强制和鼓励相结合的办法对地面停车场进行绿化和生态化改造，可增加绿化覆盖面积1000
万平方米，要将绿化作为今后审批设立停车场的一个必要条件。
3、 以市花簕杜鹃为特色，同时促进花卉的多样化。
簕杜鹃在新加坡常年开花的原因有三：一是当地的气候条件与该植物原产地气候相似，适宜其生长；二是簕杜鹃的种植方式多为花槽、种植池，或以盆栽摆设为主，容易控制水分；三是管理方式恰当，促使簕杜鹃的养分积累和花芽分化。深圳从80年代开始种植簕杜鹃，多以紫花和大红品种为主，花期集中在11月至翌年2月，因深圳的气候条件所限，难见四季开花的景观。为促使簕杜鹃多开花，一要系统规划，改变传统种植方式，尽量选用花槽、屋顶、阳台等种植方式。在大片绿地采用以盆栽摆种方式，这样容易通过控水手段达到开花目的；二要加大资金投入，引进一些易开花、花期长、花色鲜艳的簕杜鹃品种并推
广种植；三要通过科学修剪、肥水、控制浇水等管理方法，促使簕杜鹃多开花。
在以市花簕杜鹃为主调的同时，我们建议发展多样化的花卉景观。适合我市生长的木本和宿根草本花卉种类均较多，如紫薇、金凤花、决明、扶桑花、赫蕉等均表现非常优良。可以通过不同高度、不同形态、不同颜色的花卉植物来丰富我市园林绿地的色彩。我们相信，通过三年至五年的努力，深圳将出现以
市花簕杜鹃盛开为主题，各色花卉异彩纷呈的花卉景观。
4、 保护绿化成果，培育大树景观。 新加坡设立了五条保护大树的遗产路
新加坡对于绿化管理的立法深度与执法力度也是其花园城市成功的因素之一，1973年通过了公园与树木法令，保护公园内的树木，1990年政府通过自然保护区法令，为了更有效的保护城市中的所有大树，1992年新加坡政府还颁布了树木保存法令，规定所有树围大于1米的大树，在未获得专业部门批准的情况下不得砍伐。当时对于违反规定的罚款是1万-5万新币。新加坡将Mandai路、Lim Chu Kang路等五条拥有大树的道路列为遗产路（Heritage Road），这种保护大树的决心和做法都值得我们学习。我市由于超常规的发展，道路屡经改造，行道树迁移的情况较多，甚至有的被迁移2-3次。特区成立种植有的树木已所剩无几，大树景观自然难以实现。今年皇岗路改造保留原分车带的大叶榕就是一个很好的作法。建设部今年发布《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，禁止因道路改造随意迁移和砍伐树木。将来的道路改造、轨道交通建设均应以保护大树为前提，我市也可参照新加坡的办法，更严格地限制和惩罚迁移和砍伐树木
的行为，要让破坏绿化者付出更高昂的代价，加大对园林绿地和树木的保护力度。
（三）综合整治市政设施，全面提升市政设施管理整体水平。
璀璨的灯光夜景 亮丽的深南大道
以推进宝安、龙岗两区城市化进程为动力，大力实施市政设施综合整治，统一标准，缩短差距。 1、继续推行建、管分离模式，实行相对统一的一体化管理。我市是市政设施建设主体多元化的城市，建设主体包括市、区、街、企业等，如果按照谁建设谁管理的模式，势必出现管理机构多、标准规范不统一、管理水平不高的问题。为此，要继续全面推行建、管分离的管理模式，在建设主体多元化的条件下，
实行相对集中、统一的一体化管理，以提高效率、确保整体效果。
2、改造不适应城市化发展要求的公路，提高我市道路整体水平。随着我市农村的城市化，公路功能基本不复存在，特别是一些国道、省道、乡道等一般公路，实际上已承担了城市道路功能。由于公路设计建设标准低、功能配套不全，在一定程度上制约和影响了城市道路设施建设管理整体水平的提高。建议从
城市化发展的实际出发，把我市公路(特别是宝安龙岗两区)按照市政道路的标准进行全面改造，改造后按
照市政道路的标准和规范进行维护管理。
3、继续实施道路修缮，打造更多的人文之路。按照道路修缮计划，借鉴深南路改造的成功经验，继续全面实施道路修缮工程，并将人文关怀与绿色环保贯穿工程规划、设计和建设的全过程。 4、建立道路管线协调机制，防止道路反复破挖。为减少协调，防止扯皮，尽量避免因各类管线改造施工造成道路反复开挖，建议借鉴新加坡的做法，成立专门的管线协调机构，从宏观上协调、处理全市管
线铺设施工有关问题。
（四）大力推进法规制度建设，为城市管理健康有序开展提供法规保障。
一是建议修改整合深圳《城市绿化管理办法》、《深圳经济特区园林条例》，进一步完善绿地系统规划，加大对园林绿地和树木的保护。二是制定《从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务行政许可制度》，从而建立环卫服务公司的准入制度。三是针对在城市规划建设中垃圾转运站、公厕等中小型环卫设施不配套问题，制定《中小型环境卫生设施规划与设计标准》。四是制定《深圳市公厕管理办
法》，切实解决市民和游客上厕所难问题。
二○○七年十月二十三日