西藏大龄孤儿安置问题及对策研究
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摘 要
大龄孤儿作为社会中的弱势群体，是我国政府一向重点关注的对象之一，很多针大龄孤儿的公共政策出台，为解决大龄孤儿的安置提供了极为科学和合理的政策指导。对于孤儿来说，福利院是大部门孤儿情感与身体上的归宿。不过大量的实践证明，福利院养大的孩子在情商、智商，尤其是人格等方面与其他正常情形长大的孩子存在明显的缺失。根据相关政策规定：“凡满18周岁的大龄孤儿，福利院将解除两者之间的一种原生态供养关系，不过有一种人性化的设置，那就是大龄孤儿在解除关系之后，福利院还会为其提供集体宿舍3年。尤其是针对月收入地于当地收入最低保障线的一些大龄孤儿，福利院还可以适当对其一些物质等方面的扶持。而当3年期满后，大龄孤儿必须与福利院脱离供养关系，便迁出户口，进行独立生活。没办法独立生活的，由福利院院里联系转院。”因此，当年满十八周岁之后，大龄孤儿就要面临进入社会中的各项安置问题，如就业及住房安置等，我国有些地区针对由政府指定认定机构认定的大龄孤儿，每人会基于各地相关政策给予一次性的安家费用。费用的供给。而且针对大龄孤儿的就业安置也有一定的优惠。
本文以西藏大龄孤儿的安置问题为研究对象，采取文献研究、实地考察、专家访谈等方法，首先从大龄孤儿安置问题的缘起进行研究，在参考了全国各地孤儿安置政策实践基础上，进一步针对西藏大龄孤儿安置的政策，诸如：政策的效果评估、政策制定的偏差、政策执行的力度不足，以及对政策执行效果形成影响的主要因素进行了一系列系统性的分析。然后提出西藏大龄孤儿安置政策中的局限，以及调整良机。并根据政策执行的前中后三期，分别提出较为系统的建议与对策。通过本文研究可以得知：西藏地区针对大龄孤儿的相关安置问题，虽然从现状上看发展状况良好，但是由于地域及文化问题，在针对大龄孤儿的各种安置环节，依旧受到各种因素的局限。因此通过本文的研究，可以为我国大龄孤儿的安置提供极为有意义的理论参考价值和实践操作价值。
关键词：大龄孤儿；安置；政策
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Abstract
Older orphan as vulnerable groups in society， is one of the Chinese government has always focused on objects，a lot of needle older orphans of public policy，to solve the problem of resettlement of older orphan provides a very scientific and rational policy guidance. For orphans，the welfare home is a home to return to many orphans，but it has been proved that the upbringing of children than in the normal families， foster children，on IQ，eq，personality， etc. And as the growth of the age，according to the relevant policy provisions: \，the institution will terminate support relationshipbut still provide collective dormitory for 3 years. Meanwhilemonthly income is lower than the lowest line of city，hospital can supply appropriatelyhigher than the lowest lineshall not enjoy the hospital supply. The expiration of three years，must be released to live independently，birth hukou. No ability to live independently，contact transfer by yard.\year of life therefore，older orphans face into the society of the resettlement problems such as job placement，housing，etc，our country some areas for children's welfare institution decides that the older orphaned at the age of 18 one full year of life，each person willone-off settlement subsidy according to local standards.And job placement for older orphans have some discount.
Based on older orphans in Tibet problem as the research object，first of all， from the origin of older orphan problem research，in reference to the orphans and resettlement policy across the country are based on the practice，further older orphans resettlement policy on Tibet，such as: the effect of policy evaluation，policy bias， lack of policy execution，as well as other reasons affecting the effects of policy implementation system is analyzed. And then put forward the Tibet older orphans in resettlement policy limit，and adjust the opportunity. And according to the policy implementation in the former three period，after the systematic Suggestions and countermeasures are put forward respectively. Through this article research that: Tibetan region older orphan resettlement problems，although under national policy support got relatively good development，but still there are some limitations and problems， through the study of this article，therefore，can find a place for our older orphan provide very meaningful theoretical reference value and practical value.
Key words: older orphans; Settlement; policy
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目 录
摘要 Abstract 一、引言 （一）研究背景 （二）研究目的及意义 （三）国内外研究现状 （四）研究方法 1、研究架构 3、研究目标
2、具体研究方法 二、大龄孤儿安置政策的缘起 （一）概念和理论基础 1、基本概念 2、理论基础
（二）全国各地孤儿安置政策的各项实践
1、西藏之外的其他省份安置方式实践 2、实践的初步效果
三、西藏孤儿安置政策的形成过程与执行现状 （一）政策背景 1、孤儿安置需求 2、多方参与的政策发展进程 （二）西藏现行安置政策的现状 四、西藏大龄孤儿安置的政策分析 （一）政策的效果评估 1、整体安置年龄呈下降趋势
2、工作专业性不强，安置质量不高
3、满意度总体较低，随安置年份的后移而降低 （二）政策制定的偏差
1、安置政策制定时的收集资料不全面 2、安置政策的制定未进行科学预测 3、安置政策的缺乏灵活性 （三）政策执行的不力 1、政策目标不清晰
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2、政策执行的组织落实有待强化 3、缺乏有效监督和控制 1、政策本身的原因
2、目标群体对政策认可不足的原因 3、可用资源有限
第五章 西藏大龄孤儿安置政策的局限及其发展
（四）影响政策执行效果的其他原因
（一）安置政策的局限 1、纵向推动乏力 2、横向扩展受阻 3、其他局限
（二）安置政策的调整良机 1、强有力的政策保证 2、各方的普遍参与和支持 3、专家、学者的呼吁 第六章 反思与建议 （一）政策执行前期 1、评估科学，分类合理 2、统一标准，避免攀比 （二）政策执行中期 1、充分准备，平稳过渡 2、各司其职，加强监督 （三）政策执行后期 1、订立截点，狠抓落实 2、动态评估，与时俱进 第七章 结语 参考文献 致谢
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一、引言
（一）研究背景
由于各种原因，我国当前存在着大量孤儿。这些孤儿成年后，政府民政部门设立安置过渡期，制定一系列相关政策，包括：住房、工作的安置等环节。对于一些能够独立生活并且具备就业能力的大龄孤儿，政府可基于个人意愿，进行一种属于社会保障环节的住房与就业问题安置活动；而对于一些难以独立生活，尤其是无就业能力的大龄孤儿，社会福利机构要做好继续抚养与教育的义务；而针对大龄孤儿中具有精神疾病的孤儿，将在政府引导下，由福利院进一步转入精神病院进行相关的治疗与供养。而在西藏地区，在该地大龄孤儿安置政策铺开的这十余年间，社会情况和经济情况都产生了伟大的变更，这便给大龄孤儿安顿政策的履行带来诸多挑衅。本文经国实地访谈与拜访研讨等研究方法，基于多角度、多层面针对大龄孤儿的安置提出了一系列疑问，并给予其合适的对策。为此，本文多次针对问题进行与政策制定、执行，以及相关的介入方进行了深入性的研讨，从而了解西藏大龄孤儿安置政策的缘由，探析安置政策中存在的一系列问题，并通过西藏近年来针对大龄孤儿安置环节的一系列政策的颁发及安置行为的履行，从根本上针对政策难以落实的缘由进行了分析。其缘由为：首先，是政策自身缘故；其次，目的群体缺乏一系列来自政策的科学认定；再次，主要是由于可用资本的局限性；最后，情况身分的影响等。通过一系列实地考察的分析，为本文的写作提供具有一定实践意义的研究背景。
（二）研究目的及意义、
对于孤儿来说，当年满十八周岁之后，大龄孤儿就要面临进入社会中的各项安置问题，如就业安置、住房安置等，我国有些地区针对儿童福利机构认定的年满18周岁的大龄孤儿，各个地区的政策安置情况各不相同。本文以西藏大龄孤儿的安置问题为研究对象，采取文献研究、实地考察、专家访谈等方法，首先从大龄孤儿安置问题的缘起进行研究，在参考全国大部分地区孤儿安置政策的各项实践基础上，进一步针对西藏大龄孤儿安置的政策进行系统分析，诸如：政策的效果评估、政策制定的偏差等。然后提出西藏大龄孤儿安置政策中的局限，以及调整良机。并根据政策执行的前中后三期，分别提出较为系统的建议与对策。通过本文研究可以得知：西藏地区大龄孤儿的安置问题，虽然发展现状良好，但是由于各种因素原因，依旧存在着很大的局限性，因此通过本文的研究，可以为我国大龄孤儿的安置提供极为有意义的理论参考价值和实践操作价值。
（三）国内外研究现状
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