利院独立出来。在缓冲期，大龄孤儿可以暂住福利院，而且根据大龄孤儿的月收入水平。南京市民政部门也给了一定的保障政策。在就业上，南京市政府鼓励各级部门机构针对大龄孤儿放宽政策，除了给予工作上的扶持之外，在住房补贴，吃饭补贴上都有一定的优惠政策，效果相对良好。
在上海，大量的社会企业接收了从福利院出来的一大批大龄孤儿，对于安置大龄孤儿就业的企业和单位，政府在政策上会给予一定的鼓励和扶持，从而使得真正提升大龄孤儿的实际收入，能从就业上带来一定的社会保障，从而使得在住房等重要的民生问题上，得到充分而又有利的自我保障。上海市各界对于大龄孤儿的关注程度是比较高的，除了关注大龄孤儿的就业、住房、教育等各项安置之外，还定期地针对大龄孤儿进行相关的心理培训与技术指导，从而帮助大龄孤儿更为有效地在现实中生活。
在广州，广州市对于大龄孤儿的安置工作上升了一定的台阶，首先针对大龄儿童的现实实际状况进行了一系列的认定与评估，在此基础上，根据大龄孤儿的自身属性及爱好，更好地安置大龄孤儿的社会就业等相关环节的事宜。除了针对健康的大龄孤儿之外，广州市针对有一定程度残疾的大龄孤儿也制定了一系列相关的政策，如针对患有精神疾病的大龄孤儿来说，可以将其由福利院进一步转移到精神病院中去进行一定程度的疗养，而针对年满60周岁，失去劳动能力，没办法独立生活的大龄孤儿，则将其安置于市老人院中进行进一步的疗养。
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三、西藏孤儿安置政策的形成过程与执行现状
（一）政策背景
1、孤儿安置需求
孤儿指的是失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，主要是西藏地方政府，由县级以上民政部门依据西藏针对孤儿安置的相关规定和条件进行认定。地方各级政府要基于有利于每一个孤儿身心健康成长的原则，采取多种方式，拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿。针对孤儿不同情况，孤儿安置的需求主要分为亲属抚养、机构寄养、家庭寄养，以及依法收养四部分。
（1）亲属抚养。依照《中华人民共和国民法通则》等政策，孤儿监护人主要是孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐等人，依法承担针对大龄孤儿的抚养义务、履行针对大龄孤儿的监护职责；鼓励与大龄孤儿关系密切，从而采用孤儿监护人。
（2）机构抚养。对没有亲属抚养的孤儿，公告后可由民政部门专门设置的
相关儿童福利机构收留抚养。公安部门要为孤儿及时地做好办理儿童福利机构集体户口的工作。
（3）家庭寄养。由孤儿父母生前所在单位、尤其是其生前民政部门担任一
定程度上的监护人的，可由监护人针对有一定抚养意愿与能力的家庭进行一种综合评估，选择抚育条件各方面都相对较好的家庭开展一种委托监护的行为，并给予一定的监护养育费用。
（4）依法收养。鼓励广大民众收养孤儿，按照《中华人民共和国收养法》
的政策规定具体办理。对中国公民依法进行收养的孤儿，一定首先要办理户口登记手续，并在登记与本人户主关系时要注明属于是子女关系。对这一部分被收养的孤儿，当一些家庭有意愿收养时，要优先办理收养手续。并继续进一步开展涉外收养，完善涉外收养的管理政策与措施。 2、多方参与的政策发展进程
（1）从政府起，要针对大龄孤儿的安置问题做到：
一是要满足大龄孤儿基本生活需要，建立大龄孤儿基本生活保障的相关政策与制度。西藏地区政府要按照确保不低于西藏本地平均生活水平的准则，合理做好大龄孤儿基本生活的最低养育标准的制定工作，针对一些由机构抚养的大龄孤儿最低生活养育标准务必要高于散居大龄孤儿最低生活养育标准，并建立起一种大龄孤儿最低养育标准的一种逐年自然增长机制。我国各级部门诸如民政、财政要依法建立一整套严格的大龄孤儿基本生活的最低生活费用标准保障政策，并做好加强监督与检查的工作，确保这一款项能够按时发放到大龄孤儿手中，确保大龄孤儿的基本生活费真正作用于大龄孤儿身上。
二是要建立合理的政策，将大龄孤儿进一步纳入西藏各地城镇居民的基本医
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疗各色保险与救助制度当中，适当提高救助水平，并采取城乡医疗救助制度的方式进一步做好各种医疗事故的解决措施。有条件的一些地方政府和组织可以针对大龄孤儿进行一定的意外伤害保险和重大疾病保险等保险投放工作，从而确保这一些孤儿一旦患病时，能有着充足的依靠去进行病患的治疗。
三是针对居住于西藏地区农村没有住房的一些大龄孤儿，在其成年之后，按规定将这一些大龄孤儿的住房政策进一步纳入我国的农村危房改造计划中并优先给予其资助，各级乡镇村委要组织动员全部的社会力量，结合当地百姓为这一部分大龄孤儿建房。而针对居住在城市大龄孤儿，在其成年后，如果符合当地城市廉租住房保障条件，当地政府针对大龄孤儿要优先考虑并安排、应保尽保。
（2）从教育部门起，针对在西藏地区普通高中、职业学校、高校就读的一部分大龄孤儿，应纳入由国家设立的专项资助政策体系给予其优先资助；成年后仍在校读书的一部分大龄孤儿，仍旧享有相应的辅助政策；学校针对大龄孤儿要优先提供一定的勤工助学机会。从而确保我国的残疾或健康大龄孤儿可以拥有受教育的最基本权利。
（3）从各类社会机构起，要认真贯彻由国务院颁发并落实的关于大龄孤儿的相关政策《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》等精神，扶持一些有劳动能力的大龄孤儿在其成年之后优先选择就业的权力，按政策落实一系列职业的培训补贴、技术鉴定补贴等相关补贴政策；针对一些就业困难的大龄孤儿，要优先安排到由政府主导开发的一系列公益性岗位上就业，并提供针对性的服务，促进西藏地区有劳动能力的大龄孤儿就业的保障。
（二）西藏现行安置政策的现状
据了解，2010年起，西藏地区民政部门根据由国务院制定并颁发的《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发【2010】54号文件）要求，对西藏孤儿进行系统的普查工作，开展孤儿的信息录入并保存工作，发放《儿童福利证》，2010年之后，相继录入5085名孤儿，下发补助金额高达5928万元。2012年，西藏开展全区领导干部针对孤儿的“助孤”捐款活动，共下发一些基本的基本扶持生活费6045万元。调查显示：
1、目前，西藏有13所儿童福利机构（含民间机构），收养孤残儿童1115名，这一些孤儿能够较好地享受到国家和地区针对孤儿的各类政策。
2、在西藏收养孤儿数量最多的民间收养机构，据调查，拉萨民间收养机构最初的建筑面积、人员配置均不符合国家标准，在拉萨与日喀则地区，很多民间机构都是先以收徒的方式，收养一些贫苦、孤残儿童。贫困儿童可以在户口所在地享受其他的政策，但是到了民间机构里面后，亲人不管了，当地政府无法管，民间机构解决不了孩子的上学、就业，于是就出现了种种问题。尤其是当这一部
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分孤儿年满十八周岁之后，其各项环节诸如教育、就业、住房、婚姻等一系列的社会活动都存在一定程度的安置需求。
3、其他孤儿分散在亲朋好友家中抚养。由于属于直系亲属，这一些孤儿的处境相对来说从各方面都要较好。
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四、西藏大龄孤儿安置的政策分析
（一）政策的效果评估
1、整体安置年龄呈下降趋势
近年来，在各级党委、政府的关心支持下，西藏地区儿童福利政府及民间相关机构的孤儿都过上了幸福安稳的生活，大多数孤儿身心健康，积极向上，快乐成长，儿童福利事业有了较大的发展。但是，随着孤儿年龄的增长，大龄孤儿的职业技能培训、劳动就业、返乡安置等问题日趋显现。通过调查可以得知，从安置年龄上来说，通过近五年平均安置年龄的比较，从2010年的平均安置年龄24岁下降到2015年的平均22岁，这表明西藏地区针对大龄孤儿的各项环节安置工作均呈现出一种较高的关注及较为有效的安排，整体的安置年龄呈现出一种逐年下降的趋势。一方面主要是由于政策扶持，党和国家安排了大量的资金进行大龄儿童的住房及就业补助事宜；另一方面则是得益于西藏地区不断发展的国民经济水平，为西藏创造了大量的劳动就业岗位，从而有效安置大量的大龄孤儿进入西藏各行各业去工作，为西藏的繁荣也付出了一定意义的努力。 2、工作专业性不强，安置质量不高
根据相关的大龄孤儿就业安置调查可以得知，在西藏，大龄孤儿的就业安置情况为：对于身体残疾，丧失劳动能力的大龄孤儿应按规定程序，从儿童福利机构转入成人福利机构供养。对于虽有残疾，但具有一定劳动能力的，按国家现行政策规定，可享受政府残疾人政策优先安排就业；对家庭寄养的孤残儿童，也可采取一次性经济补偿办法，通过履行相关程序，变家庭寄养为家庭收养。对于身体正常的大龄孤儿应鼓励他们自立自强，自谋职业。凡条例《兵役法》条件的给予优先批准入伍，通过部队锻炼，为将来退伍后安置作好准备；凡在校就读的，鼓励求学深造，为将来走向社会创造条件。而通过调查可以得知，西藏地区身体健康的大龄孤儿，在进行针对性的技术培训之后，大量地被安置于一些技术含量较低的企事业单位中，自谋职业的成分较为突出，工作的专业性不是很强，因此安置质量并不是很高。
3、满意度总体较低，满意度随安置年份的后移而降低
通过针对西藏地区已经就业的大龄孤儿的相关调查可以得知，针对西藏地区对大龄孤儿的安置情况，由于其自身属性的原因，西藏地区针对大龄孤儿的住房补贴政策上各地相差不大，但是在就业环节，由于每一个人的身体、爱好、技术掌握程度、人际交往能力等的不同，其被安置的职业也有所不同。据调查显示，服兵役的西藏大龄孤儿，其工作大多被安置于部队或者是相关的企事业单位，其就业率高，而且相对来说很多人对于这一种安置情况满意程度也高。而对于上教育程度较高的大龄孤儿来说，有的凭借自身实力进入了国家机关、企事业单位、
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