的制度装臵，这样才能降低政治风险，起到市场保护的作用，并有助于克服官僚偏好，进而降低制度交易成本。当然，“装臵的有效性可能取决于一些作为经济环境部分的法律概念。”因此，必须对中央政府与地方政府、地方政府与微观主体以及地方政府各种成员的相互关系进行调整，并加以法律确证，地方政府制度创新行为才能规范化发展。
1、调整权力结构，理顺中央与地方关系。在地方事务地方化的基础上强化中央政府在全局性公共事务方面的制度化权威，调整中央与地方博奕的基本结构，既要赋予地方政府制度安排的供给权，调动地方政府制度创新的积极性，提高地方政府制度创新的能力，又必须建立相应的中央调控机制，保证地方政府制度创新进入良性循环。一要法律规范。制定《中华人民共和国中央与地方关系法》，用法律形式来具体规范中央与地方的争执。同是可以设立行政法院进行法律管辖。二要行政监督。在国务院设立地方政府事务部，负责协调中央政府与地方政府以及各地方政府之间的关系，对地方政府制定的政策、计划及行政行为进行备案监督，最终形成的各种创新方案既能保持全国的统一性，又能照顾各地的多样性和创新性。三要财政控制。进一步完善分税制，规范中央财政对地方财政的转移支付制度。在方法上，应选取行之有效的因素分析法，代替较为落后的基数法，以提高中央政府的财政控制能力，对地方政府实行切实有效的宏观调控。
2、完善民主制度，加强地方民主与参与。所谓地方自主权，首先是地方选民在地方政治活动中所享有的各项民主权利；其次是地方人大及其常委会依据国家的宪法和法律，自主管理地方事务的权力；再次才是地方政府在宪法和法律
的范围内，在地方选民和地方人大的
监督下，自主处理地方行政事务的权力。因此，地方政府制度创新的行为过程中应健全地方民主参与，依法规范地方制度创新权的行使。首先，当地人民广泛参与制度创新过程。公民的需求和期望必须得到充分公平的表达。通过健全经常性的机制，使不同利益和力量得到制度性的表白途径，从而达到某种程度上的共识，增强地方政府制度创新的民主性。其次，地方人大作为选民的委托组织，是反映不同利益要求的组织沟通渠道，应直接介入地方政府制度创新的全过程，在个人利益、群体利益与地方政府制度创新的全过程，在个人利益、群体利益与公共利益之间架起一座沟通的桥梁，在政府决策层面上达到各种利益的高度整合，使各项制度创新得以获取理解和支持。再次，建立和实施公民旁听制度，加强人大与选民的联系。如福建厦门从2001年3月1日起试行公民旁听市人大常委会会议的制度。这便于公民了解地方国家权力机关的工作情况和地方政治经济社会生活跌重大事项。
3、健全决策过程，提高政府的创新能力。创新作为领导行为的内在表现，是一种善于把握机遇，积极改变自己并改变环境的应变能力。政府创新能力是与决策过程紧密联系在一起的。公共决策实际上是做出制度安排。只有当政府在决策过程中不使公共权力发生变质，并科学有效地提供制度安排，政府才具有较强的创新能力。因此，决策过程必须建立在制度的基础上，经过科学的程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，采用集体决策的方式，利用现代化的技术手段，把定性分析与定量分析结合起来，以期最大限度地提高决策的精度，从而增强政府创新能力。一方面，
把专家咨询法定地纳入决策过程。现代社会决策水平的高低，在很大程度上反映的是专家咨询系统工作质量的高低以及对该系统利用程度的高低。因此，必须加大辅助决策系统的开放力度，提高研究水准，并通过法治轨道充分发挥政策研究机构与社会专家系统辅助决策的功能。另一方面，按照科学决策的要求严格规范决策过程，包括决策程序的完备化，决策论证的民主化，决策方法的现代化以及决策的多方案选优。必须打破长期存在的决策过程的神秘化，从目标提出、调查研究、方案评估咨询论斑点直到拍板确定，者要有一整套必经程度，从制度上确保决策科学化，从而提高政府能力。
五、案例分析（暂无）
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