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平衡
提供公共物品和服务 公共物品包括：国防和公共安全系统 ；公共福利系统 ；公共卫生系统 ；公共教育系统 ；公共基础设施系统 ；公共文化事业和娱乐休闲设施 ；环境保护 ；从事基础研究、前沿学科和有战略意义研究创造的科研机构 。公共服务职能：政府在保障公民的基本社会需要、方便公民的工作生活等方面所负有的职责和应发挥的作用。
协调和解决社会冲突，特别是群体冲突 政府充当社会的仲裁角色，以超越各个经济主体或社群之上的公共利益代表者的身份来进行协调，并以法治的方式有效化解群体矛盾，维护社会正义和社会公平，保护弱势群体利益，促进社会稳定和协调发展。
治理外部效应 外部效应是指在相互联系、相互作用的经济主体（个体、企业或社会组织）之间，一个经济主体的活动对其他经济单位的影响，而该主体又没有或无法根据这种影响从其他主体获得报酬或向其他主体支付赔偿 ，分为外部正效应和外部负效应。政府应通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产生，通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产生，或弥补外部负效应对社会造成的损失。
调节和再分配社会收入 政府以公共权力的力量，通过调整生产要素相对价格、税收和财政转移支付、建立社会保障制度等手段，将不公平的程度限制在社会可以接受的范围之内，实现社会公平目标，保持社会稳定，并为市场经济的健康协调发展提供良好的社会环境。
2、上海模式（街道社区治理模式）
? “两级政府、三级管理”：先在街道层面完成政府权力的整合，再逐步强化居民自治。 ? （1）街道社区：以街道办事处所辖行政区域为社区区域，建立行政社区，街道办
事处与社区重叠。
? （2）权力整合：区政府赋予街道办事处具有以下权限：部分城区规划的参与权、
分级管理权、综合协调权、属地管理权。在街道内设定了四个委员会：市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会。
? （3）剥离职能：通过扶持市民会馆、社会工作者协会，政府转移部分事务性、技
术性服务职能，发育社区中介组织。
? （4）横向协调：街道党工委和办事处牵头成立城区管理委员会，由区政府派往街
道的工作机构、辖区事业单位、人民团体、居委会各方代表组成，通过召开社区事务协商会议采取合作行动。
1、沈阳模式 （社区组织自治模式）
? （1）明确社区定位。沈阳将社区定位在“小于街道办事处、大于原来居委会”的层
面上。
? （2）议行分设。这个组织体系由决策层、执行层、议事层和领导层构成。“决策层”
为社区成员代表大会，由社区居民和社区单位代表组成，定期讨论决定社区重大事项。“执行层”为社区（管理）委员会，它与规模调整后的居委会实行一套班子、两块牌子，由招选人员、户籍民警、物业管理公司负责人组成 ，对社区成员代表大会负责并报告工作，其职能是教育、服务、管理和监督。“议事层”为社区协商议事委员会，由社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等组成，在社区代表大会闭会期间行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区管理委员会的工作进行监督。“领导层”为社区党组织，即根据党章规定，设立社区党委、总
支和支部。
? （3）分权让利：市政府赋予社区组织拥有社区委员会的选任与罢免权、社区事务
决策权、社区财务自主权、不合理摊派拒绝权。
三种模式的比较
? 上海模式的特色是把社区建设与“两极政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制
改革相结合，强化了街道办事处的权力、地位和作用，并将社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量，通过街居联动发展社区的各项事业，因此上海的社区治理模式是属于行政主导型的 。
? 沈阳模式的最大特点是社区组织体系的建设，按照类似于国家政权机构的设置，创
造性地构造社区决策层（社区成员代表大会）、执行层（社区委员会）、议事监督层（社区协商议事委员会），从而形成“议行分离、相互制约”的运行互动机制。单从组织结构来说，沈阳模式属于自治型 。
? 江汉模式是在社区内部建立一种政府行政管理机制与社区自治机制相结合、政府管
理功能与社区自治功能互补的治理网络，试图建立社区自治系统与政府行政系统的共生机制，形成政府自觉依法行政、社区组织自主管理、社区人自愿参与相结合的治理模式。
第五章 民主与社区治理
? 一、什么是民主?
? 二、社区民主的典型：麻柳民主 ? 三、公共选择-----社区民主的实现 ? 1、乡官、村官的民主选举
? 2、社区公共品的居民决策机制---用脚投票与用手投票 一、什么是民主？
? 民主（democracy)是由古希腊（demokratia)演变过来的，而domokratia则是 demos(人
民）＋(kratos)，则是人民的统治。
（一）古典民主模式
? 古希腊的直接民主（民主的原教旨）:大树底下的民主－－公民自己亲自治理自己。 ? 卢梭：纯正的民主是不需要代理的，如把大权交给代表来行使，主人即变成
了虚拟的符号，甚或等于零了。
? （1）直接民主：通过公民大会决策；
? （2）公共职位向全体公民平等开放（普选、抽签）； ? （3） 实行限任制；
? （4） 舆论自由（理性的说服为手段） ； 直接民主的约束条件
? 1、空间约束。萨托利“可以得到的自治强度同所要求的自治广度成反比。” ? 2、时间约束。萨托利“可能的自治强度同所要求的自治持续性成反比。”
? 3、公民群体的均质性和政治共同体的内聚性。张凤阳“民主的过程是持首休戚与共
原则聚集在一起诚心诚意地寻求促进公共利益的最佳方案。”
（二）现代民主模式
1、 密尔：主人与主事分离（间接民主）。 主人----代理人---主事 间接民主（代议民主）
1、人民的个体成员按多数原则确定代理人的程序应经宪法和法律确定； 2、公共职位向全体公民平等开放；
3、竞争性选举不仅在形式上公平而且在实行上严格遵循优胜劣汰的法则； 4、人民对特定政治精英的授权具有时效性；
5、作为“主人”的人民不仅要给政治精英授予“主事”的权力，还要转嫁主事的责任，这种反过来又成为人民评价政府的重要依据。公民有监督、质询、罢免、弹劾的权力，政府应接受人民的评判。
人民的统治
什么是人民？
1、全体社会成员——全体一致表决规则－－少数人对多数人的暴政。 2、大多数社会成员——多数表决规则－－－多数人对少数人的暴政。 解决途径：（1）平等谈判、协商、妥协，合作共治；（2）宪政：宪法的形式来保障公民权利，限制公共权力。
三、参与式民主
达尔：民主不只是通过国家这个唯一的权力中心而存在，而是由社会中的许多团 体来分享，是众多团体共同参与政治决策过程。各种各样相对独立的团体的存在，并能 有效地参与决策过程，是维持民主政治存在的至关重要的条件。
巴伯：主要体现为地方层次上的邻里集会和全国层次上的公民创制与复决程序。
我国的民主：人民当家作主。
? 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。 （间接民主）
? 人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。（直接民主） 二、社区民主的典型：麻柳民主
? （一）麻柳民主
? 麻柳乡是通过什么机制来实现民主的？民主与效率存在什么关系？麻柳模式给社区治理带来哪些启示？
? （二）麻柳民主的启示
（一）麻柳乡\八步工作法\
? 开县麻柳乡创造了“农村八步工作法”，凡涉及到村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八步程序。
? 第一步，深入调查收集民意。征求群众意见的面必须达到60%以上。 第二步，召开会议初定方案。
第三步，宣传发动，统一思想。将初步方案通过村务公开栏、召开群众会议等方式告之于众。
第四步，民主讨论确定方案。多次召开党员干部和村民代表会议，一是在初步方案的基础上，根据群众意见修正完善，形成最终方案；二是推选工程建设领导小
组人选，普通群众的人选必须占50%以上；三是推选群众财务管理委员会人选，所有钱物均由群众代表管理，村组干部管事不管钱。
第五步，户户签字进行公决。赞同率达到85%以上才予以实施。 第六步，分解工程落实到户。 第七步，村民小组组织实施。
第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布。
（二）民主——八步工作法的实质
? （一）民主既是社区治理追求的核心目标，又是实现良好社区治理的有效途径；
? （二）社区民主起码应该是民主决策、民主管理、民主监督的有机统一：具体体现为 “决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的监督制”；
? （三）基层民主应该是协商民主与契约民主的统一 （决策过程中的协商和决策的全民公决）；
? （四）居民是社区自治的主体，而政府主要是扮演概括、整合民意和构建合作治理机制的角色；
? （五）民主牺牲的是短期的效率，得到的是长期的效率。
什么是协商民主？
? 米勒认为，“当一种民主体制的决策是通过公开讨论———每个参与者能够自由表达，同样愿意倾听并考虑相反的观点———做出的，那么，这种民主体制就是协商的”。
? 协商民主包括这样一些基本要素:协商参与者、偏好及其转换、讨论与协商、公
? 共利益、共识。
民主的参与机制应该包括：
? 一方面要构建政府的政务公开、社会公示、社会听证、专家咨询、社会评议等制度规范，让公民自觉自愿地参与到社会治理的活动中，并与政府真正建立起共同治理的协作关系；
? 另一方面，要健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度规范，以利于公民充分地进行自我管理、自我教育、自我服务。
? 首先，这一建设工程的决策是民主的。决策方案由当地党委、政府提出，不仅反映了当地公众的意见诉求，而且决策方案的基础是专家的科学规划、测算、设计。在这一方案提交民主表决之前，还在一部分农民群众中进行了“协商”，这也是一种“协商民主”。当地党组织在大桥建设方案形成中的作用，也就是现代政党应有的概括、整合民意的作用。然后，这一决策方案付诸“全民公决”。这种直接民主，是这一具体决策中有可能采取的最大程度的民主。
? 值得注意的是户户签字这一细节：在民主制度还不够成熟的时候，为了让公众了解到民主制度实际上是一种契约关系，参与了民主制度，就必须承担责任、履行义务，因而以签字盖章的方式，让农民们自觉接受民主制度的约束，这是保证这一政治体内所有成员共同执行决策、实现民主制度目的的一个关键点。
? 其次，在决策执行中，形成了民主管理和民主监督的体制机制。
三、公共选择-----社区民主的实现
? 公共选择:通过政治机制(投票行为）把个别消费者的偏好和选择有效地被综合转换成集体行动和社会的选择.
? （一）民主选举
哪些因素将影响代表的投票行为？如何实现社区民主？ 案例1
? 2001年6月13日，和平县武平乡第十二届人代会第四次会议举行，按照会议议程，6月15日补选武平乡乡长。6月15日当天，参加人代会的代表有224名，选票224张，候选人为赖志敏，实行等额选举。选举结果出人意料，原定候选人赖志敏仅得81票，时任和平县武平乡党委副书记的钟洪茂则是126票，无法辨认票5张，无效、弃权票12张，钟洪茂得票超过半数，因而当选和平县武平乡乡长。
? 后被检举揭发，据查，原时任乡党委副书记钟洪茂在当选乡长前，为了能当上乡长，一方面凭借多年来他在乡党委副书记期间自己提拔的干部拉选票，还亲自到一些村书记村主任家中做工作，并请一些姓氏的叔公头吃饭并许诺当选后的好处，而另一方面，贿赂农村人大代表，据调查共有29名代表承认收受400元至1300元不等的现金及毛毯等实物，因而，在选举时投了钟洪茂的票。
? 问题：
? 这个案例反映我国选举存在哪些问题？ ? 为什么会存在这些问题？
1、案例分析
? 唐斯的“理性投票人假说”：R=BP－C+D ? 其中，R=投票者行动（投票）；
? B=投票者行动的潜在收益；
? P=投票者进行该项行动时这些收益产生的概率； ? C=投票者行动的成本；
? D=作为投票者行动补充的私人收益（投票获收集信息活动产生的额外收益，如与人接触、沟通的愉悦或其他心理上的收益等）。
? 如果R=0则表示投票者将弃权；
? R>0，则表示投票者将参与投票；而且对于候选人来说，谁得的R大，一般选票就会流向他这一方。 农民人大代表的选举行为分析
（1）选举赖志敏：R1=BP （0） －C（到投票的场所参加投票 ）+D（0）
（2）选举钟洪茂：R2=BP（0）－C（到投票的场所参加投票 ）+D （400元至1300
元不等的现金及毛毯等实物 ）
结果：R2－R1＞0，农民人大代表的选票流向钟洪茂。
企业主和村干部代表选举行为分析
（1）选举赖志敏：R1=BP （0） －C（到投票的场所参加投票的路费及机会成本 ）
+D（0）
（2）选举钟洪茂：R2=BP（当候选人当选后会为企业主在包揽工程 、当选后被
提拔）－C（到投票的场所参加投票的路费及机会成本 ）+D （0 ）
? 结果：R2－R1＞0，企业主和村干部代表的选票流向钟洪茂。
综上所述，这个案例反映我国选举存在问题 ：
1、缺乏对代表违规选举行为的惩戒； 2、参选人信息公开不到位；
3、基层人大代表的素质普遍偏低； 4、监督机制不健全； 2、案例的启示