财力紧张省份的调查》等论文。在2006 年10 月举办的?中国公共预算研讨会?上,中山大学的师生们提交了一系列关于中国预算问题的经验研究:《中国地方人大预算监督:正在兴起的?钱袋子?权力》、《省会城市预算过程中的党政首长:三个省会城市的调研》、《中国省级政府投资中的正式与非正式制度比较》等。这些文章的共同点是采取了?白描?性的研究方法,通过对相关人员进行深度访谈继而整理归类,试图揭开中国预算过程的?黑箱?,描述中国预算的真实状况。除此之外,苟燕楠、董静著有《公共预算决策:现代观点》主要讨论公共预算决策模式的论文,代表着另一维度的掘进。
马骏(2005) 进一步地规划出中国公共预算研究的?三步走?行动路线图。?首先, ......进行更多的关于中国公共预算的描述性研究?、?其次, ......开始理论化的努力?,其中又分两个步骤,先?建构‘尝试性的分类’并逐渐形成中国公共预算的类型学?,然后?构建一些解释性的预算理论?,最后,?运用社会科学的研究方法对预算理论进行检验?,力争将国外成熟的理论应用于中国实际,并建立中国自己的公共预算理论。
四、对现有公共预算的评价
现有公共预算研究尚未涉及中国公共预算的具体操作问题。即使从引进的国外公共预算的经典著作来看,也主要是公共预算的政治问题,技术维度即如何加强公共支出管理的论著只有一本。在如何建立健全中国的公共预算,政治学者与公共行政管理学者更是少有涉及。现有的关于这
一主题(在?政府预算?主题下) 的论著,主要来自财政学者。但这个维度的研究主要是对近年来财政支出管理工作改革的一个自然延续,在这一过程中,虽然财政学者已初步意识到国家预算、政府预算与公共预算之间存在一定的差别,但鲜有人能对它们之间的区别做出强大的理论阐释,特别是在后两者之间。即使是预算管理这一财政学者传统的研究领域,也还停留在如何建立现代预算的基本框架的讨论上,技术性方法未能深入发掘,没有人探索现代企业管理方法能否以及如何应用在政府管理上的问题。
五、总结
由于我国预算管理还不够成熟，还存在着许许多多的问题。,我们有必要对公共预算管理制度进行深入研究。关于中国公共预算下一步研究的方向与主要内容, 我认为可以从两个方面考虑,一是公共预算理论构架,二是公共预算的实践。对这两个方面分别进行研究可能是政治学者与财政学者的分工所在。
参考文献
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