石河子市社区治理的过程
2013年底，石河子市成为西北五省首家“全国社区管理和服务创新实验区”。这既是对石河子十几年来社区治理创新的认可与肯定，也对未来石河子市社区发展提出更高的要求。当前，石河子市正在扎实推进这项以“创新基层治理服务、促进社区民族融合”为主题的 “全国社区管理和服务创新实验区”建设。在此背景之下，本文通过梳理石河子市社区治理创新的实践经验，归纳石河子市社区治理创新的经验，进而对石河子市社区未来的发展模式和方向进行建设性的思考。
2001年，石河子市开始进行社区建设，经过十几年的创新实践，目前在市区5各街道建成城市社区58个，在14个农牧团场及玛河流域管理处建成团场社区66个，逐步探索出一条适合师市实情的社区治理模式。
（一）社区治理体制机制
石河子市城市社区建设初期，在民政局设立领导小组办公室。2005年8月，成立石河子市街道社区管理办公室，隶属于政府办公室，具体负责管理协调街道、社区的各项事务，组织实施和谐社区创建工作。2010年6月，在广泛借鉴内地社会管理先进经验的基础上，再次对社区管理体制进行大胆创新，成立了师市党委社会工作委员会和师市社会工作管理办公室，对市区和团场社区进行统筹管理。这样，原来的社区指导办从一个临时机构转变为从事社会事务管理的重要工作部门。因此，石河子市社区治理由民政部门牵头的多部门协同管理的模式，逐步发展成由师市党委社会工作委员会和师市社会工作管
理办公室归口管理，统一协调和管理街道、社区工作的体制，最终形成“一级政府、两级管理、三级服务”的社区管理模式
就社区内部运行而言，石河子市城市社区采取的是“一支部一居一站”，即社区党支部、社区居委会和社区工作站，三块牌子一套人马。充分发挥社区党组织的领导核心作用，体现社区工作站的服务职能，增强社区居委会的自治功能。
（二）社区治理的方法、手段 1、推行“四知四清四掌握”工作机制
自2009年“7.5”事件后，“四知四清四掌握”工作机制被全疆街道社区提上重要议事日程安排部署。石河子市社区在2009年实现了全面推行“四知四清四掌握”工作机制。社区“四知四清四掌握”工作机制的内容是：“四知”即居民基本情况知；家庭经济状况知；成员政治表现知；遵纪守法情况知；“四清”即居民就业情况清；重点人员情况清；流动人口情况清；困难群众情况清；“四掌握”即辖区社情动态掌握；宗教管理情况掌握；村（居）民需求及热点、难点问题掌握；各类积极分子发挥作用情况掌握。“四知四清四掌握”机制在南北疆社区落实过程中普遍采取分片包干的模式，实行“一岗双责”， 即社区工作人员上班时间认真办理业务，下班或业余时间再开展“四知四清四掌握”工作，在社区繁杂的业务工作冲击下，社区工作人员的工作量成倍增加，无法保证工作效率。在这种情况下，石河子市部分街道社区意识到不能将“四知四清四掌握”与原有的业务分工相隔离，而是应该探求二者的有机结合，积极推进“四知四清
四掌握”立体模块管理法在社区日常工作中的具体运用。
2、综合管理联合执法
随着石河子市街道社区逐步走向成熟，城市管理的内容进一步细化，城市管理中心下移、职能下沉，形成了“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的城市管理体制。据统计，截止2012年底，师市共有32个部门、单位的151项工作下到街道社区。为强化街道社区对辖区各项工作的综合管理和服务职能，2011年，师市启动了新城街道综合管理联合执法试点工作。将城管、园林绿化、劳动就业、文化等九个部门的15人请到办事处联合办公，其中行政执法的有7人。这种联合办公、联合执法的做法，贴进社区居民，方便群众，解决了社区居民办事难的问题。之后联合执法在全市推广，2012年底石河子市的五个街道办事处全面实行联合办公执法。
3、 网格化管理
2012年，石河子市全面推行社区网格化管理模式。按照人口、楼栋、地理位置等因素将社区划分成若干个网格，把社区工作人员、楼栋长、物业、居民支部书记、城管下沉人员等合理分配到各网格，逐步建立起“全面覆盖、分级管理、层层履职、网格到底、服务到人”的网络管理模式，变“上面千条线、下面一根针”的混乱局面为“上面千条线、下面一张网”的清晰布局。如42小区把群众工作贯穿到网格，做到了“人在‘网’ 中走，事在‘格’中办，经常下楼栋，办事有着落。”使社区工作从被动管理转变为主动管理，从被动服务转变为主动上门服务，网格化管理在社区与居民之间开通了服务“直
通车”。
4、推行社区“八法工作制”
2013年，“八法工作制”在街道社区全面推广。2013年2月，社工委社管办将“八法工作制”与社区工作实际相结合，明确提出社区“八法工作制”， 以社区干部包片，工作人员包户为载体，以民情日记为手段，以解决问题为目的，每天在社区中巡查，走进居民家中，在入户中记录民情日记，并在每周民情分析会上，对居民反映的热点和难点问题进行讨论，落实解决方案，保证件件有落实，事事有回音。同时拟定《石河子市社区“八法工作制”考核细则》，对街道社区落实“八法工作制”进行阶段检查考核。通过将推行社区“八法工作制”与建设学习型党组织相结合、与街道社区重点工作相结合、与党建工作相结合、与主题活动相结合，确保了推行社区“八法工作制”实现常态化、长效化。
5、实行“内外勤”双勤工作法
2014年3月以来，街道社区以“内勤、外勤”工作法为抓手、深入居民家中入户调查、走访谈心、排忧解难。双勤工作法是社区发展的必然方向，是改善社区工作人员在居民群众中形象的重要举措。在具体实施过程中，社区书记、主任各带一组，并以“AB配角制”为依托，每星期更换岗位时间。内勤的工作是：接待居民群众来信、来访工作以及处理日常性业务工作；外勤的工作是：社情民意收集工作，同时也要进行其他工作的巡查处理。内、外勤人员保持联系，不能让社区工作受到影响。内勤、外勤工作法的推行，有效落实了社区工作人员
对小区居民的入户走访工作，为掌握民情社情和维护小区的稳定做了很好的铺垫。
上述五项内容，虽然开始时间有先后，但在实际工作中并不是相互替代而是互为补充，如综合管理联合执法侧重街道社区业务处理的创新，社区“八法工作制”侧重社区公共事务处理的创新，网格化管理则是以“四知四清四掌握”为抓手，实现“纵向抓延伸，横向抓覆盖”， 实行“内外勤”双勤工作法则有利于“四知四清四掌握”的落实和提升社区“八法工作制”。因此，社区治理方法、手段的创新强化了社区的基本业务办理和公共事务管理职能，为建设和谐社区营造氛围、凝聚力量、创造了条件，取得了良好成效。
（三）社区公共服务 1、政府购买公共服务
以往增加新的公共服务任务时，通常是要求增加机构，扩充编制，聘请人员，追加开支，其结果是使政府无法走出精简－膨胀－再精简－再膨胀的怪圈，行政绩效目标难以实现。为此，石河子市开始通过“政府购买服务”的方式委托社会力量具体运作。以便民服务中心为例，近年来，为了给社区居民提供条件舒适的活动场所，石河子市政府投资新建一批便民服务中心，随之而来增加财政支出。2009年，新建的“一大三小”投入运行，各街道办事处报来的运行费用少则几十万，多则上百万元，要求增人增支的压力很大。通过向社会公开招标方式购买服务，由单位提需求，以合同的形式将政府与市场主体置于平等地位，合同一年一定。促进市场在资源配置中决定性作用的发挥，