发挥社区离退休党员作用的思考
随着城市管理体制改革的日益深化，离退休党员组织关系转入社区，形成了一个比较庞大的特殊党员群体。如何加强社区离退休党员的教育管理，充分发挥他们先锋模范作用，是社区党建工作的一项重要内容。
社区现有离退休党员1,076人，占社区党员总数的72.6%，是社区党员主体。大部分离退休党员思想素质比较好、政策水平比较高、工作经验和社会阅历比较丰富，是社区建设中一支层次较高、不可忽视的潜在力量。社区改革以来，在发挥离退休党员作用方面已经做了一些有益的探索，取得了一定成效。离退休党员积极参与社区的各项活动，在政策宣传、民事纠纷调解、社会治安、卫生督导等方面发挥了很大的作用，已成为了推动社区工作的重要力量。 但从社区整体情况看，离退休党员作用发挥的还不充分、不均衡、没有形成整体合力和规模效应。主要原因：一是党建工作基础薄弱。社区党支部没有行政依靠，缺少活动场所和经费，开展活动时，几个支部串用社区党总支会议室或在支部书记家，必要的花费，由支部书记化缘和支委、党员自己掏腰包，组织活动很难开展；党务干部难选，各支部支委配备不齐，有的即使配备了，也不发挥作用，形同虚设，班子整体功能差。二是部分党员思想退坡。有的离退休党员
有“船到码头，车到站”的思想，认为自己干了这么多年，已经完成了使命，退休了就是享清福，不愿履行党员义务；有的离退休党员刚从领导岗位上退下来，角色转换慢，对组织关系转到社区管理，认识不上去，有失落感，个别的想不通，参加社区党组织活动不积极；有的离退休党员对党内的腐败现象有想法，造成一时对党失去信心，信仰发生危机，这些都影响了他们作用的发挥。三是党员教育管理不力。部分社区党组织、党务工作者忽视对离退休党员的教育管理，缺乏指导，使党员活动处于半自发状态，有很大的随意性；社区党务工作者新成分多，缺少工作经验，支部书记年龄老化，知识陈旧，素质参差不齐；教育管理方式、方法单一，还沿用管理在职党员的方法，缺乏针对性，影响教育管理的效果。
针对上述问题及原因，要使离退休党员作用发挥最大化，提升整体水平，建议采取以下几项措施。
一、建立机制，解决影响离退休党员作用发挥的障碍性问题
针对当前社区党建工作存在的协调性不强、参与性不高的问题，建立灵活有效的工作机制，调动各方面的积极因素，形成社区建设合力，为社区离退休党员发挥作用奠定基础。 1、建立资源共享机制。辖区单位党组织是社区党建工作的依靠力量，要通过开展共建活动，调动他们的积极性，
为社区党组织开展活动创造条件。建立资源共享机制，使社区单位将社区党建纳入单位职责，发挥资源优势，把内部使用的活动室、图书室、体育场地和设施向社区开放，为社区党员开展活动创造条件。积极开展与文明单位共建活动，争得资金、场所的支持，在文明单位有重大活动时，社区要派出秧歌队等文体组织，帮助助威宣传。在挖掘社区资源的同时，要注重社区人力、文化、物资等资源的整合优化，引导社区资源合理流动和有效配置，得到充分利用。 2、建立多元投入机制。解决当前社区党支部开展活动难的问题，需要方方面面的扶持。一是政府要加大对社区建设的投入。县政府要把社区建设所需资金列入社会事业发展计划，纳入财政预算，确保社区建设所需资金。二是社区本身要增强经营意识，广泛吸纳社会资金。开展有偿服务。办好职业介绍、家政服务等项目，县里在办理证照、税收等方面给予优惠政策扶持，使其在做好便民服务的同时，获得较好的经济收入，初步实现社区的自给自足；积极创办多种所有制形式的社区服务组织，并把它同下岗职工联系起来，使社区群众从发展社区服务业中得到便民利民的服务和实惠，成为下岗职工非正规就业的重要载体，增强社区服务的内在动力。三是社区资源应由地方党委、政府统一调配使用。驻社区的单位、企业有较多的闲置资源，如会议室、运动场所等，各单位、企业离退休干部职工都已转入社区，应由党委、
政府统一调配，划给社区使用，进而缓解社区活动场所紧张的问题。
3、创新管理机制。现在，社区党组织仅负责党内组织生活,对他们生病、医疗等生活上存在的困难没有能力解决，缺少约束力和凝聚力,导致离退休党员参与社区建设的积极性不高，不能充分发挥作用。建议把有关离退休党员干部管理职能划归给社区，由社区对他们实行全面管理，加强社区与离退休党员的联系，提高社区为离退休党员解决生活困难等实际问题的能力，增强离退休党员对社区的归属感和认同感。
二、创建载体，激发离退休党员作用发挥的内在动力 社区工作事无巨细，面向千家万户，涉及社会各个层面，离退休党员要发挥作用并取得好效果，必须从实际需要出发，不断创新载体，构建舞台，开展活动，拓宽发挥作用渠道，激发离退休党员作用发挥的内在动力。
一方面靠组织作用搭建舞台。结合社区党建工作和离退休党员队伍的特点，社区党组织在管理社区事务中，要建立集体讨论、民主评议、党员议事等制度，在坚持党章制度赋予党员权力的同时，赋予离退休党员“三权”，即对社区内重大事项及涉及居民切身利益事情的决策权；对社区内事务监督权；对社区内重大事项、各项工作的评议评定权。使离退休党员能够直接参与社区党组织的各项工作，有权可用、
有责可担、有事可干，调动了他们发挥作用的积极性。同时针对社区党建工作责任重与现有组织设置不配套的矛盾，社区党组织要创建党建协作区、社区服务志愿者协会、社区各类服务中心等组织载体，加强社区党组织与驻区单位的沟通、交流，强化党组织服务功能，把党的工作渗透到社区政治、文化、生活等各个领域，为离退休党员发挥作用寻找新的结合点。
另一方面，靠开展活动拓展发挥作用空间。开展活动是社区党建的有效载体，工作中要把丰富活动作为动员离退休党员参与社区建设发挥作用的切入点和作用点，从实际出发，开展活动，拓宽离退休党员发挥作用的有效渠道，使他们根据自已特长和优势发挥作用。一是围绕社区工作，开展“凝聚力工程”“四进社区”“老干部新生岗”和“争当经济发展先锋”等活动，引导离退休党员积极参与社区工作，特别在急难险重工作任务中，要攻坚克难，为群众做表率。同时还要负责政策宣传、思想动员等工作，把党组织工作贯彻到群众中，推动社区工作的顺利开展。二是围绕社区文化建设，开展丰富多彩的文体活动。以人民广场、抗洪纪念塔、世纪龙门及周边场所为依托，辟建社区文化阵地，在政策、资金上对离退休党员带头组建的书法协会、文学社、秧歌队等文体组织进行扶持，引导他们成为社区文体活动的骨干，带动群众营造文明健康的社区文化氛围。三是围绕服务群