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情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，合理确定综合单价和投标价。
（4）合理低价中标 合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。工程量清单招标评标时，围绕“合理低价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。
（5）标底作用淡化 工程量清单计价，是依据工程量清单结合市场和企业个别情况确定工程造价。工程的标底一般由有相应资质的中介机构来编制，由于工程量清单计价在我国刚刚推行不久，而以往造价专业技术人员是依据图纸，根据国家工程造价管理机构发布的预算定额及价格信息计价，不关心市场信息，不注重资料、数据的积累以及工程造价深层次的研究与探讨，所以目前许多中介机构还没有建立起完备的工程造价信息系统，完全脱离国家预算定额，许多中介机构就无法编制工程预算了。因工程量清单计价是一个综合的实体，需要造价专业技术人员根据市场变化和企业自身的实力去综合考虑的，而现有大部分造价专业技术人员和中介机构还不能完全满足工程量清单计价改革后的要求，所以为了工程量清单计价的顺利推行，目前许多地方发布了与工程量清单计价相配套的价格定额，如《江苏省建筑与装饰工程计价表》等。
（6）合同价格模式以固定单价模式为主 预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算，除《计价规范》4.0.9条因工程量变更超出合同规定范围综合单价需调整外，综合单价不能随便调整。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价以及工程款的支付时间有很大的影响。
2.4.2 工程量清单在招投标过程中所发挥的作用
首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是评标的基础，在此基础上，企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重要的组成部分之一。因此，工程量清单对投标者来说非常重要。在这里，需要明确的是，在建设工程招标投标过程中运用工程量清单，除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程内容概要，质量要求结合
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起来，并以此为补充，灵活机动 ,以不变应万变。这是因为工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关 ,而定额则不能反映这些细微的区别，并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。此外还需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。同时，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。
2.4.3 工程量清单计价模式相应的管理措施
（1）加大监管力度 加大政府监管力度，建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心。清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。目前，招标人缺乏编制招标文件的能力，工程量清单主要是由中介机构进行编制，但由于大部分的中介机构没有专门的造价人员或造价人员数量不能满足业务的需要，造成了工程量清单的编制总是一时抓差；同时造价人员的水平参差不齐，缺乏约束机制，有的责任心不强，使编制的清单质量无法得到保证。中介机构为了转嫁风险，将应由自己承担的量的风险推给了投标单位，在招标文件中明确要求投标单位复核工程量，并承担量的误差带来的风险，这样做显然是不公平的。
（2）提高造价人员的素质 加强培训学习，提高造价人员的整体素质。由于《计价规范》在我省的应用刚刚起步，广大造价人员尚未做好充分的准备，有的甚至从未接触过清单计价。因此，必须对造价人员进行各种形式的业务培训和典型工程的考察学习。以提高造价人员编制工程量清单和进行工程量清单计价的能力。主要应从以下五个方面着手：
第一，《计价规范》内容的培训。重点是附录中工程量计算规则的学习。 第二，《江苏省建设工程工程量清单招标评标办法》的学习，了解评标办法的实质和基本要求。
第三，计算机操作能力的加强。计算机已成为广大造价人员不可缺少的工具，
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但由于2005版计价软件推出时间不长，在使用中仍存在着许多问题，需加强学习。
第四，施工技术、经济管理、法律法规的学习。《计价规范》的实施，要求造价人员能尽快成为懂预算、懂技术、懂管理、懂法律的复合型人才。 第五，具体工程实践能力的培训。通过几个典型工程的实际操作，使造价人员熟悉程序，学会编制工程量清单并进行工程量清单计价。
（3）报价队伍的建设 组建一支强有力的报价班子。传统的定额计价模式下，由于采用统一的依据和标准，只要预算员认真算量、准确套用定额，各投标单位的报价相差就不大。实行清单计价后，报价不单是预算人员的工作，还需要各专业、各部门的密切配合。人工费需要劳务公司根据不同的工种确定；材料价需要材料部门提供及时、准确并有预见性的市场价格；机械及三钢工具需要租赁单位明确；模板、各种脚手架的搭设、机械的使用需要按照施工组织设计确定，并由技术部门根据工期安排合理地确定使用时间；各项管理费的计取需要根据各企业的管理水平、以往同类工程的积累资料、报价技巧及竞争的求决策，这就要求组建一支由各类专业人才组成的报价班子。
（4）最低价法中标的策略 坚持最佳经济效益和保持公开、公平竞争的原则，招标程序和评标办法的制定及实施都要遵循这个原则。谁的报价低就从谁开始评起，按工程量清单，实行跨天评标，可以询标，核查，报价与实际相符才确定中标企业，这也是评标的标准，谁也不能轻易废标，仅仅几个小时就评审一个大项目的做法是不可取的。还可以提高履约担保金额，可以实行差额担保或全额担保，建立政府工程合约管理和工程款支付制度。建立政府工程的许可承建商制度及黑名单制度，在投标过程有恶意串标，违标的施工企业将被列入黑名单，进行严厉的惩罚，取消其投标资格。做好施工企业资质认可制度，并按工程大小，施工难度区分不同资质的企业，对不同工程招标。
2.5 实行工程量清单计价的意义
第一、采用工程量清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为，利于建设市场公平竞争。传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式,在计价规则上均未超出定额规定的范畴。但价格是由政府确定的，投标报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，暗箱操作，弄虚作假,严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据，如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利
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于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价 ,不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为,又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，规范了建设工程招投标行为市场，从而真正形成“用水平决定报价，用报价决定竞争”的竞争局面，真正体现公开、公平、公正的竞争原则。
第二、采用工程量清单计价方式可以实现量价分离，强调风险分担,促进各方面管理水平提高。这是因为实行工程量清单计价，招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担相应工程量风险。各施工单位在竞标中也必须对清单项目科学合理报价，包括对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。而投标人也必须承担报价的风险，将各企业建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势。这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促进整个产业的良性发展。同时，这也有利于提高造价工程师的素质，使其成为懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才。另外，采用工程量清单招标方式，实现了量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格，在措施上制止了“偷工减料”现象，保护了施工企业“向管理要效益、向技术要效率”的积极性，把施工企业引向依靠科技进步发展的道路。
第三、有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实。而且,综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高价索赔现象,从广东省顺德经验看,平均造价降低10％。面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上,因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。
第四、有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法,一些发达国家和地区,如我国香港特别行政区基本都采用这种方法,在我国,世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时,一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。
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第三章 编制工程量清单完善工程造价管理体系
3.1 工程量清单的概念及组成
所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件重要的组成部分。
工程量清单的组成：
（1）工作内容总说明，包括工程量计算规则； （2）开办费部分； （3）工程量清单表；
（4）不可预见费、指定金额和暂定金额； （5）汇总表； （6）日工价格。
3.2 工程量清单编制程序
工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。
3.2.1 工作内容总说明
工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围。
工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。
工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。 工程量计算一般规则：
（1）工程量计算规则问指对清单项目工程量的标准计算方法。
（2）程量计算的依据：招标文件、设计图纸。技术规范、产品样本、合同条款、经审定的施工组织设计或技术措施方案、行业主管部门颁发的程量计算规则。
（3）计量单位采用下列基本单位：
A.以重量计算的项目——吨或千克（t或kg）； B.体积计算的项目——立方米（m3）； C.面积计算的项R——平方米（m2） D.以长度计算的项目——米（m）； E.设备安装的项目——台或套；
F.以自然计量计算的项目——件（个、块、樘、组）； G.没有具体数量的项目——项或宗；
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