玉龙湖风景名胜区总体规划
点，风景区在景点建设上必须投入大量的物力、财力才能达到一定的游览效果，这种投入在目前的经济条件下是不太现实的，规划的可操作性不强。
3.4 实施中的不足
3.4.1 管理体制问题
目前玉龙湖水库景区涉及管理的单位有水利局、旅游局和立石镇、毗卢镇。风景区内存在多头管理，部门之间交叉分割，体制不顺，缺乏有效的协调机制，从而造成了：（1）风景区管理相互牵制，行使相关权利却相当困难；（2）风景区的开发、规划工作难度大，阻力大，难以形成完整的旅游功能体系，缺乏吸引力和竞争力，导致一定程度的资源浪费和环境破坏，对风景区可持续发展不利；
因此，理顺玉龙湖风景区管理体制，已成为风景区开发的前提和基础，否则将严重制约风景区的发展。
3.4.2 缺乏旅游业必要的专业人才和固定的资金投入。
风景区旅游是由水库管理单位利用自身的资源和环境条件逐步发展起来的。起步晚、标准低、发展慢，服务规范不统一，没有固定模式可供参考，风景区的投入，没有固定的资金来源，也缺少对风景区基础建设的投入。加之目前从业人员大多为水库管理人员，缺少必要的旅游专业知识，都制约了风景区的发展。
风景区应争取政府资金支持和政策倾斜，创造了良好的发展环境；另外，根据风景区总体规划，加大对外宣传力度，引进技术管理人才，利用多种招商引资渠道，按照“谁投入、谁经营、谁收益”的招商原则，增加旅游投入，近远期结合，分步实施，实现风景区的“可持续发展”。
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第四章 规划背景及重点
4.1 规划背景
4.1.1 政府的大力支持和科学的发展战略为四川实现旅游强省奠定了坚实的基础
在四川省旅游业发展“十一五”规划中，明确将发展入境旅游，建设休闲度假、文化及生态旅游产品，努力实现全省旅游由观光型为主向观光度假综合型旅游转变。
4.1.2 泸县县委、县府制定了把旅游发展纳入泸县国民经济和社会发展计划，加大旅游投入，开拓旅游市场的目标。
4.1.3 社会主义新农村建设
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。风景区内农业生产发展和村庄建设应与社会主义新农村建设相结合，实现农业结构调整，村庄规划和人居环境治理，农民持续增收等目标。
4.2 规划重点
本次规划针对湖泊资源的特点、玉龙湖现状存在的问题、风景区原规划中的薄弱环节、风景区发展需求等进行综合考虑后，确定下述三个方面为规划重点。
4.2.1 水资源的保护和利用
1. 理顺玉龙湖的水体功能，实施全面而有效的保护；
玉龙湖属于人工水库，肩负着防洪、灌溉、水产养殖、湖区居民饮水和旅游观光等任务。
玉龙湖最高蓄水水位19米，最低水位8.5米，常年蓄水水位17米，每到水库放水灌溉，形成消落带植被“裸秃”现象，景观较差。而消落
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带作为水生生态系统与陆生生态系统的过渡地带，是玉龙湖生态系统中一个特殊组成部分，具有较大的生态和经济价值。应该重视对消落带植被的培育，加强生态环境保护，营造良好的景观。
另外，湖内肥水养鱼，投放饲料，造成水体负营养化；现状旅游接待设施向湖中排放生活污水，影响水体质量。灌溉、水产养殖、湖区居民饮水和旅游观光等职能之间产生了较大的矛盾。
理顺玉龙湖的水体功能，实施全面而有效的保护，是风景区保护成败的关键。玉龙湖的功能应该是“保水、造林、兴旅、富民”，其首要职能是保水、满足农业灌溉、防洪的需要，其次是把水库工程设施与山水自然景观开发好、利用好，充分利用水库的旅游资源条件，发展旅游观光，发挥工程综合效益，两者相辅相成，协调发展。并对旅游活动的区域、方式和因此产生的污染提出严格的控制要求，确保旅游活动不对水源造成污染。另外，通过旅游发展经济，造福当地居民。
2. 从湖泊风景区的特点出发，加强空间管制和引导；
湖泊的自然结构决定了湖泊风景区的保护利用呈“圈层”式结构模式。即：湖面水体——湖滨带——汇水带三个层次。每一层次都有其功能和保护利用重点。
湖面水体，是风景区的兴趣中心和活动中心，也是湖泊水环境保护的重点。合理进行水功能分区，执行不同的保护措施。
湖滨带是水陆生态交错带，在涵养水源、蓄洪防旱、净化水质、稳定湖岸、维护湖泊生物多样性等方面有着极其重要的作用，同时又有亲水、近水的优势。旅游村等接待设施必须与湖滨带保持安全距离，除必要的亲水游览步道外，湖滨带禁止建设永久性建筑和机动交通进入。
汇水带即湖周山体、田园、城镇等地带。分布着景点、服务设施及农村居民点。应做好汇水带功能分区，合理调整用地，提高森林植被覆盖，保护好风景环境。
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3. 加强湖周绿化，恢复生态环境
根据水岸、湖滨、山体和田园的不同特点，配植绿化树种，加强水源涵养林建设，提高土壤保水能力，减少水土流失，恢复生态环境。
4.2.2 居民社会调控
沿湖现有行政村7个，人口约2.58万人，湖滨居民的生产、生活问题将对风景区的保护和旅游产生重要影响。
风景区内农村产业的发展必须依靠风景资源，调整其产业发展方向，引导当地居民的传统型农业生产模式向生态观光型和旅游服务型转变；结合社会主义新农村建设，调控农村居民点，促进风景区内农业人口向新型社区适度集中；改造湖周农房风貌，使之与风景区景观环境相协调；开展民俗旅游，发展绿色种养殖业，发展家庭旅馆，为区内农民增收、创收提供条件；通过当地居民的参与更好地保护环境，发展旅游业。
4.2.3 历史文化、地方文化的挖掘和利用
玉龙湖、立石镇以其悠久的历史、厚重的文化、精湛的古建筑闻名于川南。通过对风景区及其周遍的古镇文化、宗教文化的品评鉴赏，让游人在观光游赏的同时，对中国民族的悠久历史和地方文化情况有了更深层次的了解和感悟。
1．古镇文化：包括立石镇古驿站、古街、古庙、古戏楼等古建筑，还有特色龙灯表演，川剧表演，灯会，庙会等民俗节庆展示和体验。
整治立石镇古驿站、米市，搬迁占用南华宫的居民，恢复古街，治理古街后面的溪沟；将立石镇与玉龙湖通过旅游购物步行街相联系，共同开展民俗节庆和各类参与性活动；打造集民俗旅游与度假休闲于一体的特色旅游片区。
2. 宗教文化：立石镇曾有大小寺庙11座，佛庙、道观、神祠应有尽有，玉龙湖畔的普照寺更有上千年的历史。区内宗教文化观光活动具体安排在立石镇禹王宫、南华宫、玉龙湖普照寺、元通寺一线，通过寺
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庙观光、朝山拜佛、访古寻幽、素食品尝等，供游人参观体验。在恢复展示佛教文化的同时，注意恢复培育山林植被，营造玉龙湖良好的背景山林。
第五章 景源评价
5.1 风景资源类型
自然景源中，包括天景、地景、水景、生景四个中类，日月星光、风雨阴晴、云雾景观、山景、泉井、溪流、湖泊、森林、古树名木、动物群栖息地景观共10个小类；人文景源中包括建筑、胜迹、风物三个中类，风景建筑、民居宗祠、宗教建筑、工程构筑物、遗址遗迹、节假庆典、宗教礼仪、地方人物、民族民俗、地方物产共10个小类。 玉龙湖风景资源由二大类七中类二十小类构成，详见下表。
景观类型一览表
大类 自 然 景 源 人文景源 中类 小 类 1. 天景 (1)日月星光；(2) 风雨阴晴；(3)云雾景观 2. 地景 (1)山景； 3. 水景 (1)泉井；(2)溪流；(3)湖泊； 4. 生景 (1)森林；(2)古树名木；(3)动物群栖息地； 1. 建筑 (1)风景建筑；(2)民居宗祠；(3)宗教建筑；(4)工程构筑物 2. 胜迹 (1)遗址遗迹； 3. 风物 (1)节假庆典；(2)宗教礼仪； (3)民族民俗；(4)地方物产 5.2 景源分布
5.2.1 景点位置及特征
玉龙湖风景区的景源分布：人文景观主要位于城镇及周边地带；人文与自然交融景观资源分布在湖泊西侧丘陵地带；自然景观分布在湖泊
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