寻甸县殡仪服务中心建设项目
第一章 总 论
一、项目概况
1．项目名称：寻甸县殡仪服务中心建设项目 2．建设性质：新建(迁建)
3．工程地点：寻甸县仁德街道办北观社区新庄村莲花山西北边 4．项目承办单位：寻甸县民政局 5．项目负责人：季光明 联系电话：15887131566
6．项目实施期限：2年（2014年5月～2016年5月） 7．项目建设规模与内容：
该项目规划服务规模：该项目规划总用地面积13333.39平方米（20亩），通过项目的实施，使项目最高殡殓服务能力达到2420具/年。项目工程建设内容如下：
(1)建设殡殓车间及办公服务楼5426.96平方米（灵堂、悼念厅、办公服务楼、地下车库及物品存放）。
(2)购置殡殓车间设备（设施）4台（套）（冰棺4台、电梯一台）。
(3)公用辅助工程（挡土墙1400立方米、道路1040平方米、停车场916平方米、园林绿化9707.87平方米、各类给水管道500米、排水管道500米、电力电信排管1200米等）。
8．项目总投资与资金筹措：总投资2186.24万元，其中，资金由省市争取支持。 9．效益分析简述：
经济效益方面，该项目建成后年均实现净服务收入221万元能保证项目正常运营。 社会效益方面，项目建设是贯彻落实我国殡葬改革工作的需要，是寻甸县“物
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质文明和精神文明”建设的重要内容，有利于进一步促进项目区全面实行火葬，节约土地，优化环境，革除丧葬陋俗，提倡文明、节俭办丧事等。
二、编制依据及研究内容 1．编制依据
(1)民政部办公厅关于印发《殡仪馆等级标准（试行）》、《殡仪馆等级评定办法》的通知（民办发[1990]10号）；
(2)《殡仪馆建筑设计规范》（FGJ124-1999）；
(3)《寻甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
(4)《寻甸县人口与计划生育“十二五”发展规划》（2006～2010年）； (5)《寻甸县城市总体规划》、《寻甸县土地利用总体规划》； (6)“项目选址意见书、用地预审意见书、项目环境影响报告表”等； (7)《投资项目可行性研究指南》； (8)其他行业标准、规范、规程等资料； (9)其它调研资料。 2．主要研究内容
本报告从调查分析寻甸县殡葬发展现状入手，对项目建设规模预测分析，对新建寻甸县殡仪馆工程的必要性及意义、项目建设条件、建设规模及内容、总体布局、建设方案、环境影响、实施进度、组织机构、投资估算、资金筹措等问题作了初步论证，对项目建设的经济效益、社会效益进行初步评价。
三、主要技术经济指标
项目主要技术经济指标见表1-1。 主 要 技 术 经 济 指 标 一 览 表 表1-1 序号 项 目 单 位 数 量 备 注 2
1 2 3 4 规划总用地面积 总建筑面积 项目总投资 资金筹措 平方米 平方米 万元 万元 万元 万元 万元 万元 % 万元 年 13333.39 5426.96 2186.24 2186.24 2186.24 221 125.7 11.6 6.0 13.26 11.9 年均(扣除成本和税金） 年均 年均 含建设期2年 4.1 省市争取支持 5 财务指标 5.1 服务收入 5.3 总成本费用 5.4 税金及附加 5.5 财务内部收益率 5.6 财务净现值（i=6%） 5.7 投资回收期 四、主要问题与建议 1．问题
(1)项目定位有一定难度，尽管研发设计工作一经完成，其定位也就相应确定，但在实施过程中仍需要根据具体情况不断完善。
(2)项目时间较紧，由于目前从县城通往新建殡仪服务中心的道路还不通所以要加快道路建设。
2．建议
(1)在下阶段工作中应进一步优化、优选设计方案，节省投资。 (2)加快项目融资步伐，开辟多渠道融资途径，加大政府投资力度。
第二章 项目建设背景及必要性
一、项目建设背景
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殡仪服务中心是为全社会服务的窗口，是社会主义精神文明建设的一个阵地。其功能是，使人们在殡仪活动中的悲伤得到慰藉、情感得以抒发、哀思有所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗和引导合理消费的作用，同时对集约、节约用地和保护生态环境等具有重要实现意义。
我省已建成62个殡仪馆，覆盖全省68个县（市、区），目前在建的还有29个。2012年初云南省民政厅召开会议，向媒体通报了我省殡葬改革的一些情况。在各级民政部门的努力下，我省火化率由2007年的11.4%提高到2011年的25.78%。殡葬基础设施建设不断改善，全面实施《云南省县级火葬设施建设规划》，从2005年至2011年共投入资金14352万元，用于补助新建56个殡仪馆和改扩建部分老殡仪馆，目前已建成投入使用29个，包括昆明市石林县和寻甸县的两个；在建的有27个。加上原有的33个殡仪馆，规划完成后将有89个殡仪馆。去年，首次投入省级福利彩票公益金资助建设46个农村公益性公墓，截至去年底，全省共建有农村公益性公墓300多个，有效遏制了农村乱埋乱葬现象。同时，我省的丧俗改革也得到了不断创新发展，树葬、鲜花葬、草坪葬、壁葬等生态葬法为越来越多的群众所熟知，多种多样的不占或少占土地的骨灰处理方式得到推广。
寻甸县全县辖11个乡镇（街道）园区、132个村委会，现有人口41.3万人，每年死亡人数约2000多人。如按常规土葬每冢坟占地20平方米计算，则每年将占地60亩，且其中1/3以上是耕地。长此以往，死人与活人争地的局面将愈演愈烈，而能开垦的荒山荒地将逐年下降，利用率将越来越低，可耕作的土地也将越来越少，势必从根本上制约着全县人民群众生活水平的提高和贫困山区脱贫致富。另外，在丧葬过程中，受传统思想和封建迷信的影响，大操大办在当地农村盛行已久，铺张浪费较严重。据不完全统计，仅此一项该县每年开销达4000万元以上，极大地浪费人
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力、物力和财力，影响两个文明建设，同时也影响全县全面小康社会的进程。
另外，随着寻甸县总体规划步伐加快为配合寻甸县三月三片区综合项目开发利用，县民政局按照县委县政府的要求，于2013年8月20日将寻甸县殡仪馆移交给县土储中心，并于全部拆除完毕。为支持寻甸县重点项目建设大局，同时确保全县殡改工作的正常开展，巩固已有成果，提高殡葬服务能力和档次，寻甸县决定原殡仪馆整体搬迁建设。该项目已列入寻甸县委、县政府“办实事”重点项目之一，目前项目各项前期准备工作基本就绪。
二、项目建设的必要性及意义
1．项目建设是支持和配合国家发展战略的需要。
寻甸县殡仪馆原址正好位于三月三片区综合开发项目选址处。三月三片区项目的建设作为寻甸县城生态游览系统的一部分，具有城市公园及旅游观光功能，可开展生态观光、会议接待、登山健身、休闲娱乐等综合性休闲生态旅游。随着片区的各项建设将使寻甸县的各项收入得以增减，改善了县内的生态环境，有效提高了寻甸县的知名度。因此，从寻甸县发展战略大局着想，寻甸县殡仪馆整体迁建是必要和紧迫的。
2．项目建设是服从城市整体规划，特别是城市经营规模扩张战略发展的需要。 随着三月三片区旅游文化生态项目的开发，寻甸县区位优势日益突显，县域经济近年来发展迅速，尤其是旅游业的迅猛发展，城区居民人口逐年增加，特别是随着人口老龄化的到来，寻甸县殡仪馆现有的服务规模，无论在数量还是在质量方面都已不能满足全县殡葬需求。该项目通过异地重新规划设计，并按三级馆标准进行建设，从而提升服务能力和质量，不仅为推进全县丧葬改革工作发挥重要作用，同时，也为寻甸县城市规模做大做强提供配套条件。
3．项目建设是当地“二个文明”建设的重要内容。
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