制约我区经济社会发展的突出问题和对策
打造首善之区，共建共享全国最美丽城区是区委、区政府以科学发展观为指导，坚持与时俱进、开拓创新，为提升区域经济竞争力、协调社会经济发展、加快改革发展步伐而提出的具有重要现实意义的发展战略。为顺利实现这一战略构想，我们有必要对当前我区经济、社会等领域存在的突出问题和不协调因素作一次深层次地分析和探讨。
一、当前我区经济社会发展基本概况和形势分析 “十一五”以来，我区经济社会各项事业取得了新的重大成就，区域经济综合实力显著增强，服务业首位经济地位凸显，经济结构逐渐调整，经济增长的质量和效益显著提高，城乡面貌发生深刻变化，社会各项事业繁荣发展，人们生活水平不断提高。
今年上半年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕打造首善之区、共建共享全国最美丽城区的目标，深入实施“四建四创”和“六大战略”，经济发展和社会各项事业继续保持良好的发展势头，各项工作任务全面实现“双过半”目标，主要经济指标全都达到两位数增长。
但今年以来，宏观经济形势非常复杂，7月CPI同比上涨6.5%，创37个月以来新高，通胀压力仍然很大。同时，受欧洲和美国债务危机影响，国际金融市场出现急剧动荡，全球经济的下行风险加大，不确定性和不稳定性上升。全省、
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全市经济运行基本良好，但是增长动力趋缓，预计下半年仍有下行压力。我区上半年主要经济指标在六城区仅地方财政总量排第一，财政总收入、固定资产投资和社零总额排第二，其余指标未排入前列，加快发展、弯道超车和营造社会和谐稳定发展环境的压力依然重大。
二、当前制约我区经济社会发展的突出问题
近年来，在区委、区政府高度重视下，大平台、大项目、大统筹等措施逐步得到落实，经济和社会发展总体运行平稳。但是，在经济和社会发展中还存在着诸多困难与问题，突出表现为：城乡区域发展不平衡，转型升级任务仍然艰巨，发展活力需要加强，社会事业发展程度仍不够高，机关干部作风需加强等等。
1、城乡区域发展不平衡。我区三墩、上泗区域以及蒋村地块的人口均衡化、土地集约化、产业集聚化程度相对较低，尤其是双浦和三墩双桥地区，受地理位置、保护区管理等各种因素影响，这些边远区域经济社会发展相对滞后，存在产业规模较小，项目较少，技术力量薄弱，经济效率低等现象，统筹城乡经济、社会、资源全面发展的任务需要常抓不懈。一是农村基础设施薄弱的状况依然没有根本改观，农民增收的支撑力不稳定、不平衡，涉农产业发展不足，农民增收难度大、速度缓，城乡协调发展的任务十分艰巨。二是城乡环境差距大。近几年来，通过“两纵三横”、“十纵十横”、背街小巷以及庭院改善等工程的实施，中心城区居住环境和道路环境得到大幅改善，农村基础设施和环境水平与市区相
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比仍然存在不小的差距。三是管理服务仍然落后。主要体现在医疗保险、养老服务、就业帮扶、文化体育生活等方面，进名校读书难、进名院看病难、便捷交通出行难等问题还有待进一步解决。
2、转型升级任务仍然艰巨。一是服务业转型突围困难重重。2010年，全区服务业比重达到80%，服务业首位经济的格局已经形成，但服务业内在结构中行政事业比重过大的问题仍然不容小觑。行政事业整体行业增长缓慢，必然会影响全区服务业的增长。文创产业合作交流、产业服务、人才培养引进、形象宣传等软实力平台建设仍需加强，产业园区开发与管理方面的矛盾突出。新兴“十大产业”的培育力度需进一步加大，我区电子商务、节能环保、物联网、生物制药和新能源等产业发展规模较小，其中电子商务和节能环保产业增加值分别只占全市的0.22%和0.37%。二是工业经济发展滞后。第一，发展空间制约。我区城市化进程的加快使企业发展空间受限，大量优质工业企业纷纷外流寻空间谋发展。第二，融资难度加大。央行六次上调存款准备金率后，大中型金融机构存款准备金率达21.5%历史高位，且今年已三次加息，一年期存款利率达到3.5%，一年期贷款利率达到6.56%，从紧控制信贷规模无疑加大了企业尤其是中小企业的融资难度。第三，生产成本增加。原材料价格不断上涨、用工成本不断上升、运输成本不断提高等都是困扰企业经营的种种难题。第四，企业创新能力不强。我区传统制造业多数处于产业链低端，产品附加值不高，核心竞争力不强，企
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业自主创新能力有待进一步提升，转型升级任务依然艰巨。
3、经济发展活力还需增强。一是平台建设还不够快。首先，土地征用、房屋拆迁涉及到的利益平衡难度大，历史遗留问题十分复杂，尤其是西溪谷的建设。其次，基础配套设施仍需完善。整体环境、区域交通、用地功能、资金统筹和配套服务是目前我区大平台建设中急需解决的问题。二是消费增速有所放缓。今年上半年，受汽车类消费的快速降温影响，我区社会消费品零售总额同比增长17.35%，比去年年底回落3.25个百分点。若考虑价格因素，回落幅度更大。三是投资增长后劲不足。大项目、大企业带动作用还不够明显，重大前期项目审批时间长、难度大，前期推进与开工准备相对缓慢，后期大项目储备也相对不足。同时，今年房地产投资增幅面临下行的压力增大，房地产业与金融、中介等相关服务业以及建筑业密切相关，且房地产税收占我区地方财政收入的四成左右，房地产业的不确定性对我区后期经济增长产生的不利影响需引起高度关注。四是财政收支平衡的压力大，财政资金需求与供给的矛盾仍然突出。历史遗留欠帐多，投资需求大；财源结构稳定性不高，抗风险能力不强，过度依赖房地产业必将独木难支；政府性债务风险依然存在，财政自求平衡、自求发展、自我调节的能力有待加强。
4、社会事业发展程度仍不够高。环境约束趋紧，实现经济社会协调、人与自然和谐发展依然任重道远。多年来，我区社会事业投资渠道单一，过分依赖政府投资，非国有资本受体制、机制、行业准入等方面因素的制约，依然难进入
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公共服务领域，社会结构调整滞后于经济结构调整，影响了社会事业的全面发展。当前，我区既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，突出表现在加强社会建设和创新社会管理工作还不能完全满足人们群众的新期盼、新要求；优质教育、医疗、劳动就业、社会保障、文化体育等基本公共服务还需要进一步均衡发展；由土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、福利待遇等问题引发的群众上访和群体事件还处于上升趋势。加强社会建设，统筹城乡，创新社会管理的能力还需进一步提高。
5、机关干部作风不够扎实。当前，我区正处于加快发展、营造和谐稳定发展环境和为“十二五”开好局、起好步的关键时期，形势复杂，任务繁重，但仍有少数机关干部在作风建设上存在不少问题，有的甚至比较突出。一是宗旨大局观念意识淡薄，缺乏民本思想和责任意识，在其位不谋其政、不尽其责，遇事推诿扯皮，有利的就执行，不利的就不执行。二是改革创新精神不足，思想守旧，惰性严重，明哲保身，工作缺乏主动性和紧迫感。三是作风漂浮、脱离实际，只有“唱功”没有“做功”，执行力不足，干事虎头蛇尾，不真抓实干，甚至热衷形式主义。四是工作粗放、工作本领不强，不讲标准、不讲效率，只求过得去，不求过得硬，标准不高、得过且过。五是纪律松弛，擅离职守敷衍塞责，不作为甚至以权谋私乱作为，违反机关禁令，办事效能低、服务质量差。
三、对策建议
下一步，我们要紧紧围绕“打造首善之区，共建共享全国
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