“十二五”期间无锡城市功能定位研究
摘 要：本文通过对城市发展趋势、城市功能定位及其价值取向的研究，以及对无锡城市发展现状和比较的分析，明确提出十二五期间无锡城市总体功能定位、无锡城市功能定位及其建设思路、建设路径和建设重点，明确提出“打造世界级城市的鲜明特质，实现城市包容性增长”的无锡发展的新目标。
关键词：世界级城市 包容性增长 城市总体功能定位 城市功能定位
一、城市发展的趋势 （一）城市的发展趋势
城市的特点是精神资源和物质资源的高度集中。列宁指出，城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力。20世纪初，全球仅有1.5亿人居住在城市，占世界总人口不到10%。20世纪结束时，全球城市人口激增20倍，29.26亿，几近世界总人口的一半。
1978年，中国城镇化率只有18%。1995年，中国的城市人口为3.6亿，占全国总人口的30%。近5年来，中国城镇化率年均增加0.9%。
中国社会科学院《2010年城市蓝皮书》指出，2009年全国城镇人口为6.22亿，中国城镇化率达46.6%，逐步接近中等收入国家的平均水平，城镇化规模居世界第一。 根据国际经验，城镇化水平在30%~60%之间是城镇化加速发展阶段。中国已进入城镇化快速增长期，“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段，预计城镇化率年均提高0.8―1.0个百分点，到2015年达到52%左右，到2030年达到65%左右。麦肯锡全球研究院的研究显示：到2025年，将有大约10亿中国人居住在城市，届时中国将出现221座百万以上人口的城市，其中包括23座500万人口以上的大城市，而目前欧洲只有35座类似规模的城市。
城市化是社会进步的特征，已经成为发展中国家现代化的重要组成部分。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾预言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业；二是中国的城市化。中国与世界上其他国家的竞争或者国内地区之间的竞争，已主要集中在城市的竞争，城市经济在国民经济中的主体地位将更为凸显。中国科技部长万钢指出，世界城市的未来发展具有五个趋势和特点：“清洁能源将成为城市能源的主要形式，资源的循环高效利用将成为城市经济发展的主要模式，城市的运行将具备感知和自适应能力，知识型服务业将成为城市产业的主要形态，城市
带、城市群(圈)发展模式将成为城市发展的主要模式”。随着经济全球化和知识经济日益深入的发展，城市已突破地域的局限，以更加复杂的方式和更加丰富的联系，进行着全球范围的资源、市场、生存和发展空间与发展机会的竞争。 （二）世界级城市的发展趋势
世界级城市（World City），或全球城市（Global City），是城市发展的最高级形态，具有品牌影响力，在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务。1986年，诺贝尔经济学奖得主、美国著名经济学家弗里德曼指出，世界城市是全球经济的组织节点，组织并连接区域经济、国家经济形成全球经济。GaWC（Globalization and World Cities )将世界城市划分为?琢、?茁和γ级别，最高级别为?琢++级（2008年），纽约、伦敦是?琢++级，上海是?琢级。美国journal Foreign Policy2010年世界城市排名中，上海列第20位。
世界级城市具有相当大的人口规模、发达的交通枢纽、先进的通讯设施、完善的商务服务、浓郁的文化氛围、宜居的生态环境，作为国际金融中心、决策控制中心、国际活动聚集地、信息发布中心和高端人才聚集中心，发挥着不可替代的独特作用，不仅引领世界、影响全球，而且为市民带来巨大的实惠，让市民享受高品质的生活。自20世纪80年代以来，随着世界范围内城市竞争的日益加剧，建设世界级城市已成为全球化时代世界主要国家或地区获取更大发展空
间的必然的战略选择。 二、城市群的发展趋势 （一）城市群的发展趋势
在特定的地域范围内，一定数量、地理密集相邻的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个巨型城市（Megacity）为中心，借助现代化的交通和信息通达性，密切城市之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集合体，即城市群。城市群是集聚国内乃至国际经济社会要素的巨大影响空间，作为中国推进城镇化的主体形态，已成为中国参与全球竞争和国际分工的基本地域单元，其发展对国家经济社会持续稳定发展具有重要意义。 （二）世界级城市群的发展趋势
具有区位优势突出、拥有公认的世界级城市、城市间经济联系紧密、区域经济发展水平高等特征的城市群，发展成为世界级城市群（World-class City Groups）。世界级城市群作为一国的经济增长极，在经济全球化与区域一体化的进程中，处于极为有利的领导和竞争地位。如包括纽约、波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿等大城市的美国东北部大西洋沿岸城市群，是美国经济的核心地带，制造业产值占全国的 30 ％，是国内最大的生产基地、商业贸易中心和世界最大的国际金融中心。
长三角区域位于中国东部沿海黄金海岸与长江黄金水
道的“ T ”形交汇处，包括核心区――上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州16 个城市；辐射区――连云港、徐州等9个城市；区域面积21.07 万平方公里。
国际资本正向长三角地区集结，该区域日益成为国际制造业的生产中心，区位优势日益凸显，具备了向世界级城市群发展的基本条件与基础。2009年长三角城市群实现生产总值超过6万亿元，生产总值约占全国的21.4%，GDP平均增速达11%，其中核心区域16城市的GDP占全国的比重是其国土面积比重的18倍左右。作为中国综合实力最强的区域，长江三角洲地区在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的带动作用。中国第一个跨省级行政区区域发展规划――《长江三角洲地区区域规划》对长江三角洲地区的战略定位是：全球重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要的国际门户、我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。到2020年，长三角将形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。
三、城市功能与城市功能定位的界定 （一）城市功能的含义