普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025年
目 录
第一章 规划总则 ...................................................... 1 第二章 发展战略与定位 ................................................ 1第三章 空间发展布局 .................................................. 3第四章 项目体系规划 .................................................. 5第五章 旅游产品规划 ................................................. 11第六章 旅游形象与营销 ............................................... 14第七章 产业配套体系规划 ............................................. 16第八章 资源与环境保护规划 ........................................... 19第九章 规划实施保障 ................................................. 20第十章 近期行动计划 ................................................. 22第十二章 附则 ....................................................... 24附件1 普洱市旅游产业固定资产投资估算表 ............................... 1附件2 图件 .......................................................... 2
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第一章 规划总则
第1条 本规划根据普洱市委、市政府的要求，依据《旅游规划通则》、《旅游发展规划
管理办法》、《旅游景区质量等级的划分与评定》、《旅游资源分类、调查与评价》等有关规范标准及国家、云南、普洱市关于社会经济与旅游业发展的有关文件编制完成，是普洱市旅游发展的指导性文件。
第2条 本区域内的旅游区、旅游景区（点）的规划，必须在本规划指导下编制。凡在
本区域内进行旅游资源开发、开展旅游经营活动的一切单位和个人，均应执行本规划。
第3条 本规划经普洱市人大批准同意后，市旅游发展委员会组织实施。因发展需要做
局部修改或补充完善的，必须经市旅游发展委员会同意，但涉及旅游区功能定位、总体布局和项目调整等重大变更的，必须报普洱市人大常委会审批。
第4条 规划范围
本次规划范围为云南省普洱市，规划区面积45385km2
，南北纵距208.5km，东西横距北部55km、南部299km。
第5条 规划期限
本次规划期限确定为2011~2025年，共15年，并划分近、中、远三个阶段： 近期：2011—2015年；中期：2016—2020年；远期：2021—2025年。
第6条 规划原则
坚持保护性开发，持续发展原则；坚持发挥优势，打造特色原则；坚持政府主导，市场运作原则；坚持统筹规划，分步实施原则。
普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025年
第二章 发展战略与定位
第7条 发展战略
1、绿色旅游战略
规划依托普洱原生态自然生态文化，结合普洱国家绿色经济试验示范区建设，构建一个包括自然生命生态、文化生态、民族生态等的“生态生命景观系统”，引导时尚、新潮、科技、环保旅游方式及旅游项目建设。
2、国际导向的高端引领战略
规划依托水、陆、空交通体系，以黄金游线为串联，交通节点为核心，构建国际化旅游枢纽构架，以国际化市场为依托打造原生态与特色文化的国际化高端旅游，建设新型国际化旅游目的地。
3、产业融合下的集群发展战略
规划将旅游业放在经济社会发展的大背景下，通过旅游主导的多产业联动发展，实现传统旅游资源开发模式的升级，推动以旅游为目标导向的传统产业向泛旅游产业的延伸发展，形成泛旅游产业与旅游经济互动发展的结构，推进旅游产业链延展，构建旅游产业集群，培育旅游持续发展的经济动力。
4、养生度假主题品牌战略
以“思茅—宁洱”一体化建设为基础，作为中大型度假城市支撑，构建生态度假养生天堂，以“普洱国家级旅游度假区”为载体形成养生度假中心模式，跻身于“养生云南”重点旅游区域；以大企业、大项目推动全市养生度假格局的快速构建，以澜沧、孟连、西盟构成的普洱“绿
三角”整体开发，景东、景谷、镇沅依托大山大水、乡村资源的休闲养生开发，作为普洱旅游发展引爆点，形成全市旅游突破结构。
5、旅游导向城镇化发展战略
加快旅游业与新型城市化融合发展，充分发挥城市作为旅游要素集中地和旅游效益最大产生地，以及旅游在推进新型城市化建设中的特色带动作用，努力构建新型城市化和旅游业发展
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良性互动新机制。按照“中心城、功能镇、特色村”的城乡统筹发展战略，挖掘各城市和村镇的优势，构建普洱国际旅游城市大框架。
第8条 产业定位
确立以度假养生为方向的现代旅游产业为普洱市区域经济发展的战略性主导产业，整合带动泛旅游产业链延伸发展，形成产业聚集效应。
第9条 产品定位
以“生态休闲、四季度假、康疗养生、文化体验、商务会议和自驾旅游”为重点产品，以 “生
态休闲+文化体验+养生度假+自驾旅游”为带动性突破龙头，全面建设国际旅游目的地产品体系。
第10条 目标定位
建设“国际性旅游度假休闲养生基地”及“国际绿色旅游目的地”。
立足于云南省、全国、以及东南亚地区不同层面，普洱凸显不同的战略地位，构成系列目标体系，即：
1、于云南省层面，将成为云南旅游二次创业的排头兵； 2、于全国层面，将成为全国养生度假名城；
3、于东南亚、南亚层面，将成为旅游枢纽、特色旅游目的地； 4、于世界层面，将打造成为国际性旅游度假休闲养生基地。
第11条 形象定位
妙曼普洱 养生天堂
第12条 市场定位
1、国内市场
核心市场——西南市场、长三角市场、京津冀市场、泛珠三角市场。 拓展市场——华北、东北、华中市场。 机会市场——其他国内市场。
普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025年
2、入境市场
核心市场——东南亚、港澳台市场；东北亚、欧美自助旅游市场；原生态考察体验专项市场、南传佛教专项市场、茶文化专项市场。
拓展市场——东北亚组团旅游市场。
机会市场——欧美及其他国际组团市场。
第13条 经济目标
表1 普洱旅游业发展经济目标预测
年份 旅游接待人人均消费数（万人次） 增长率（%） 旅游总收入（亿元） 增长率（%） （元） 2011 560.20 59.95 29.64 72.90 529.01 2012 823.49 47.00 40.30 36 489.42 2013 922.31 12 54.81 36 594.30 2014 1014.54 10 74.55 36 734.77 2015 1116.00 10 100.64 35 901.76 2016 1216.44 9 128.81 28 1058.95 2017 1325.92 9 154.58 20 1165.82 2018 1431.99 8 179.31 16 1252.17 2019 1546.55 8 208.00 16 1344.93 2020 1670.28 8 232.96 12 1394.74 2021 1770.49 6 260.92 12 1473.69 2022 1876.72 6 287.01 10 1529.30 2023 1970.56 5 304.23 6 1543.86 2024 2069.09 5 322.48 6 1558.57 2025 2151.85 4 335.38 4 1558.57
第14条 旅游目的地要素体系
构建普洱国际旅游目的地，包括旅游总体布局、重点项目与游憩系统、旅游形象与营销系统、旅游保障系统、旅游管理系统五个层面，并分解为旅游目的地建设的“五个方面、二十项系统工程”。
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表2 普洱旅游目的地建设的五个方面、二十项系统工程
五个层面 目标体系 旅游总体总体结构：一心、四轴、两带、四片区 布局 1 空间结构 养生度假突破结构：一心、一轴、三区、两点 3个国家公园：普洱国家公园；无量山国家公园；哀牢山国家公园； 2 景区结构 6个5A级旅游景区、12~15个4A级旅游景区，20个以上A~3A级旅游景区。其中，近期3个5A级旅游景区、游憩系统 5个4A级旅游景区。 若干特色旅游城镇、旅游特色村 3 度假区结构 普洱国家级旅游度假区；糯扎渡旅游度假区；中国普洱休闲养生部落 4 自驾游营地 串联全市的旅游风景道与自驾游营地 5 交通系统 三横两纵高速路网，改扩建形成两条旅游专用通道，改扩建五条二级公路 依托航空、铁路、公路增强可进入性，以普洱机场迁建6 口岸支撑 及申请一类口岸，思茅港口岸功能迁至中心城区，勐康口岸开通，孟连口岸升为一类口岸，龙富口岸申报建设，以及其它边境通道的建设，形成口岸支撑体系。 7 旅游服务与集1个大旅游集散中心（“思-宁”一体化）；8个二级集散散中心 中心；若干旅游集散点、服务中心 优先发展高档次星级酒店，加快推进思茅区的高星级酒协调其他各县的高星级酒店建设；核心建设精旅游保障8 住宿设施 店建设，品度假酒店；着力打造风情度假酒店；补充建设主要城系统 镇和大众型景区的经济型/快捷酒店 依托原有餐饮设施，提升地方特色餐饮、丰富餐饮业层9 餐饮设施 次，推出百品特色美食；大力发展商务餐饮和高端特色餐饮；推出养生餐饮、运动主题餐饮和休闲餐吧；积极发展创意主题餐厅 对旅行社进行规范化管理，不同规模旅行社实行错位发10 旅行社 展策略，提高行业服务水平，加大宣传促销力度，创新旅行社的产品开发， 实行产品多元化 近期：5家大型旅游购物中心，3条特色边贸购物街，11 旅游购物 重点景区设置特色商业街，重要景设置旅游购物点 远期：5家大型旅游购物中心，20条休闲商业街，3条普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025年
特色边贸购物街，重点景区设置特色商业街，重要景点设置旅游购物点 3台以上大型演艺节目，包括“妙曼普洱、糯扎渡水上12 娱乐设施 实景演出、佛迹仙踪”；各区（县）1家独立演出场所；各区（县）5支以上民间特色演艺队伍 与国家旅游局旅游信息中心对接的DMS系统； 13 旅游信息系统 集散中心、重点景区的牌示系统；完善自驾游线路沿线牌示系统 14 人力资源 近期旅游直接从业人员达18万人，远期就业人数70万人 旅游形象15 营销渠道 媒体+会展+旅行社+巡展+协会 与营销系统 16 近期营销行动 九个方面行动迅速拉开普洱旅游营销序幕 成立普洱市旅游发展委员会，在九县一区组织旅游开发17 组织机制 协调小组。旅委下设置普洱市旅游投资公司，普洱市旅游服务公司（下设旅游培训中心、旅游招商与营销中心、旅游市场服务中心三个主要部门） 口岸政策、土地使用优惠政策、税费优惠政策、财政扶旅游管理18 政策支持 持政策、信贷扶持政策、水电价格扶持政策等 系统 政府部门主要投资于基础设施领域，以及具有带动作用19 投融资 的核心项目，采取加强与金融机构的合作、鼓励当地群众投资等方式 制定普洱市投资优惠政策，普洱市招商经营工作奖励办20 招商引资 法，招商引资信息管理办法，组织和参加各种旅游投资交易会、洽谈会、招商会
第三章 空间发展布局
第15条 区域联动发展格局
与周边“大理、西双版纳、玉溪、临沧、楚雄、红河”六州市联动，构筑“一线四三角”的“网状”区域旅游格局，紧密联动周边地区，借势撬动普洱旅游快速发展。
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第16条 旅游发展空间布局
“一心·四轴·五片区”
1、一个中心
思茅与宁洱城市一体化，形成全市旅游集散中心。 2、四条发展轴
以昆曼通道和普大公路为依托的两条旅游发展主轴： （昆明——玉溪——）墨江——宁洱——思茅——绿三角
（大理——）景东——镇沅——宁洱——思茅（——西双版纳——东南亚）； 以特色旅游为依托的两条旅游发展次轴：
以自驾为特色的旅游发展横轴：（玉溪——）镇沅——景谷（——临沧） 以口岸为特色的旅游发展横轴：包括思茅港、孟连口岸、勐康口岸、龙富口岸 3、五个旅游发展片区
中部茶文化休闲度假旅游片区：思茅、宁洱 东部神奇北回归线旅游片区：墨江 北部休闲养生旅游片区：景东、镇沅、景谷 绿三角“原生态”旅游片区：澜沧、西盟、孟连 东南边境旅游片区：江城
第17条 养生度假突破的空间布局
根据普洱市旅游发展现有基础，遵循重点突破、引擎发展的发展思路，以大项目为引领，形成近期以养生度假为突破的全市旅游空间布局。
“一心·一轴·三区·两点”
1、一个中心
思茅与宁洱城市一体化，形成全市旅游集散中心。 2、一条发展轴
以昆曼大通道为依托的旅游发展轴。 3、三个休闲养生区
普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025年
中部片区：思茅、宁洱 北部片区：景东、景谷、镇沅
西南片区：澜沧、西盟、孟连 4、两个旅游度假点 东部旅游度假点：墨江 东南旅游度假点：江城
第18条 区县旅游指引
1、思茅区旅游发展定位: 水云天乡·养生茶城。以构建国际养生度假城市的核心区，滇西南旅游集散中心，普洱旅游吸引核与集散地为目标，立足普洱旅游整体发展理念，强化区域旅游中心功能，构建国际旅游城市发展框架，突出城旅一体化发展，塑造休闲城市文化特质；以建设国际性休闲养生旅游地为目标，构建生态观光、城市休闲和养生度假为主导的多元产品体系；完善旅游基础设施和服务体系，引导传统优势产业与休闲旅游产业融合发展，使旅游业成为思茅区国民经济发展先导产业和重要支柱产业。
2、宁洱旅游发展定位：茶源道始·天下普洱。作为普洱中心城区的重要组成部分，以构建昆曼大通道上的旅游枢纽和茶马文化体验地为目标，立足独具特色的旅游文化资源优势，突出普洱茶文化、民族团结文化、茶马古道文化三大特点，精心培育发展茶文化产业，以茶马古道为核心，结合普洱府文化、皇家茶园文化打造普洱茶产品体系，空间上与思茅区互动发展，功能互补，将宁洱县分期打造成昆曼国际大通道沿线的旅游目的地。
3、墨江县旅游发展定位：墨江——太阳转身的地方。作为普洱市东部旅游集散地，以构建昆曼国际大通道上的商贸、文化旅游重要节点为目标，以哈尼文化为基点，回归文化为支点，双胞胎文化为卖点，努力打造 “哈尼之乡、回归之城和双胞之家”三张名片，提升“太阳转身的地方——墨江”旅游品牌，把墨江建设成北回归线和昆曼国际大通道上的商贸旅游文化重镇。
4、景东旅游发展定位：密境无量、灵秀哀牢、旖旎川河、银生古城。作为（普洱——大理）通道上的区域性旅游集散地，以创建普洱最佳生态旅游目的地、生态养生度假地、自驾车旅游地为核心，发挥景东两山夹一河、澜沧江百里长廊、长臂猿生态家园等自然资源优势，南诏文化、彝族人家的文化资源特色，突出生态旅游，重点打造无量山、哀牢山国家公园，开发科考、探险、求学等生态旅游产品。
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