景区的建成更为南京原本已璀璨夺目的旅游资源增光添彩。除了丰富的自然、人文的旅游资源，南京还有一大批知名的旅游产品，已有七百多年历史、曾为皇家贡品的云锦，令人回味无穷、齿颊生香的金陵盐水鸭，五彩斑斓、让人爱不释手的雨花石等等，都是可以加以大力开发的、颇具市场前景的旅游产品。凡此种种，这许许多多优质的旅游资源加在一起，奠定了南京市发展旅游业的良好的先天优势。
2. 区位条件优越
除了丰富的旅游资源，南京还有发展旅游业的优越的区位条件。南京位于中国经济最发达的长江三角洲的西北翼，是江苏省的省会和政治、文化、交通中心，坐拥安徽、江西等广阔的内陆腹地，横跨黄金水道——长江两岸，京沪、宁扬、宁通等铁路在此交汇，区域内高速公路如蛛网般密布，禄口机场有多条国际航线连接世界，公路、铁路、水路、空中，立体化的交通网络已然形成，良好的区位条件转化为实际的旅游客流的前提已经具备。
3. 市场潜力巨大
除了优越的区位条件，南京还具有发展旅游的巨大的市场潜力。南京所在的长江三角洲是中国经济最发达的区域，2004 年，长三角15座城市的人均 GDP 超过了 4000 美元，达到了中等收入国家水平，而区域内的人口超过 1 亿，这庞大而富裕的人群无疑是南京市发展旅游业的最好的目标群体。同时，从整个国家来讲，随着我国逐渐步入全面建设小康社会的阶段，居民随着收入的增加，消
费结构也逐渐升级换代，旅游支出而会逐渐增大，国内旅游进入发展的黄金时期。
4. 发展基础雄厚
南京作为老牌的旅游城市，其旅游产业在历届市委市政府的重视和扶持下，经过数十年的经营，发展的基础已经比较雄厚，产业规模不断扩大，产业结构渐趋优化，旅游基础服务设施已经比较完备，相关的旅游业从业人员无论从数量上还是业务素质上在一定程度上已经能够应对将来旅游业发展要求的挑战，旅游业在第三产业内的支柱地位基本确立，这些都为南京将来进一步发展旅游奠定了良好的基础。
南京市的旅游资源开发也存在着问题。
1. 在长三角和国内重点旅游城市中的竞争力有待提高
与长三角和国内重点旅游城市相比，南京的旅游竞争力还嫌不足，尤其是在国际旅游方面，具体表现在 2005 年南京市旅游总收入虽排在各重点旅游城市的第七位，但与前几位城市相比，境外旅游者人数和外汇收入有明显不足，国际旅游市场所占份额偏少，究其原因，可能是由于在国际上的宣传不够，知名度不高造成的。
2. 传统旅游产品欠缺深度，新兴旅游产品发展不足
南京市的旅游产品仍旧以传统的观光型为主，对优质的旅游资源的深度开发不够，造成一部分旅游资源的闲置，未能充分挖掘其中的潜力，同时，如休闲度假、生态旅游、商务节庆等新兴旅游产品虽有发展，但仍嫌不足，参与型产品稀缺，特色专项型产品种类不多，旅游供给不能很好地满足旅游者多样化的旅游需求。
3. 旅游资源开发用地约束，资源整合缺乏力度
受历史、现实等因素的制约，目前不少旅游景区的现有用地不能很好的满足保护、开发、利用的需求，旅游资源的深度挖掘因此受到影响，同时，现有旅游资源的整合缺乏力度，不少景区条块分割严重，管理体制不顺，各类旅游资源分属十多个部门和各个区县，这不仅影响了全市旅游资源的整合开发和综合利用，限制了资源“整体效用”的充分发挥，造成了旅游资源的巨大浪费，而且也削弱了旅游资源的整体竞争力，影响了旅游资源的提档升级，进而影响了全市旅游业的全面健康发展。这就要求在新的旅游规划中对旅游景区的用地做出合理安排，进行统一规划，理顺管理体制，加大资源整合力度。
4. 城市旅游尚未形成品牌，郊区县旅游业相对落后
南京市内的各旅游景区虽在国内外享有一定的知名度，但缺少一个在旅游市场上叫得响的品牌，旅游者心目中尚未形成一个关于南京旅游的统一的、清晰的形象。同时，郊县区旅游业发展相对滞后，农业游、生态游、民俗游等特色旅游产品尚未形成规模，旅游配套设施等也未能跟上，与郊区县旅游发展成熟地区相比仍有差距。
5. 旅游购物、美食和娱乐发展滞后
旅游购物、美食业和旅游娱乐业的发展成熟是旅游产品升级换代的必经途径，也是对旅游资源进行深层次开发的重要手段，但目前在来宁旅游的国内游客
的旅游消费中，旅游购物、美食和娱乐等方面的支出所占比例普遍不高，在当前南京市传统观光型旅游产品的开发已近饱和的状态下，购物、美食、娱乐等方面消费的不足限制了国内旅游总收入的提高，削弱了对大量优质旅游资源的有效利用。
针对南京市旅游发展现状，综合考虑其发展存在的优势和劣势，提出以下旅游发展建议。
（一）南京市旅游业发展战略定位 1.从旅游大市迈向旅游强市
经过十数年的发展，南京目前已经是一个在国内重点旅游城市排名中名列前茅的旅游大市，今后几年的目标就是要把南京从旅游大市提升到旅游强市，进一步做强旅游产业，提升旅游业在国民经济中的地位，真正确立其支柱产业的地位，培育具有强大竞争力的旅游市场主体，充分挖掘优质旅游资源的市场潜力，在国内外市场上真正形成南京旅游的强大品牌形象。
2.创建中国最佳旅游城市
在成为旅游强市的同时，南京市还要争取进入首批“中国最佳旅游城市”行列。为此，就要下大力气提高旅游业的管理和服务水平，坚持游客至上的服务理念，建立起一支起点高、技术精、诚实可信的高素质旅游从业人员队伍，同时，还应优化城市旅游交通条件，美化城市旅游环境，完善旅游标识，改善旅游厕所和停车场，进一步健全完善旅游咨询、旅游集散、旅游购物、旅游急救等服务网络，倾力打造适应游客需求的人性化的城市旅游环境。
3.打造世界博爱旅游之都
每一个知名旅游城市都有自己特定的旅游品牌形象，比如杭州要将自身打造为“世界休闲之都”，苏州则以“东方威尼斯”的形象深入人心，作为一座多元文化交汇、充满爱与包容的城市，南京就要旗帜鲜明地打出世界博爱之都这一旅游品牌形象，加大在国内外的营销宣传力度，以“宽容”、“海纳百川”的城市精神吸引更多的旅游者前来，同时，南京的市民也要以更多的实际行动体现这座城市的博爱精神，让旅游者真正感受到“世界博爱旅游之都”并不仅仅只是一个宣传口号，而是已经被落实到城市生活和旅游服务的各个方面。
4.建成国际旅游首站目的地
与其他重点旅游城市相比，南京的国际旅游无论是从旅游外汇收入还是入境旅游者人数都仍然有较大不足，在许多国际旅游者的来华旅游计划中，南京并不是一个必到的城市，因此，为提升南京市国际旅游竞争力，增加国际旅游收入，就需要将南京市建成国际旅游者来华旅游的必经之地，即国际旅游首站目的地，或重要节点城市。
（二）南京市旅游产品开发战略 1.深入开发传统历史文化观光旅游产品
传统的历史文化观光旅游产品一直是南京旅游的主打产品，也是目前南京旅游的优势所在，在可预期的将来，也还是南京旅游收入来源的很大一部分，因此，在保持现有历史文化观光旅游产品的开发力度的同时，要重点挖掘六朝文化、明清文化、民国文化，深层次开发秦淮风光带、东郊风景区、石城风景区，争取将一些具有较高知名的景区建成精品景区，在吸引新游客的同时，也让老游客游出新意。
2.打造会展节庆、商务公务等城市旅游品牌
有资料显示，会展节庆、商务公务旅游作为高消费、高投入、高曝光率的旅游产品，对其进行有效、成熟的开发对提升城市形象，拉动相关行业经济增长非常有帮助，而南京地处经济发达的长三角，又毗邻中国最大的城市上海，开展会展节庆、商务公务旅游具有良好的市场潜力，因此，南京市应该抓住时机，依托现有的会议设施和旅游资源，适时地举办一些有较大影响力和较高知名度的会展和节庆活动，同时，进一步提高商务服务水平，营造规范的商业氛围，以吸引更多的商务公务旅游者。
3.积极开发休闲度假旅游和体育健身旅游
随着居民收入水平的提高和闲暇时间的增加，消费者对休闲度假和体育健身类的旅游产品的需求也越来越大，南京应充分利用自身所拥有的相关的旅游资源，如将汤山温泉、金牛湖、珍珠泉等一批景区开发成迎合市场需求、适销对路的休闲度假产品，开展家庭度假、情侣度假、蜜月旅行等特色旅游休闲项目，同时借举办十运会时所兴建的一批体育场馆，推出专项体育旅游，如足球、篮球等全国联赛在南京赛区的比赛和羽毛球、乒乓球、田径、游泳等国际赛事，吸引国内外的游客。
4.以乡村农业旅游和森林生态旅游推进郊区县旅游业发展
针对目前南京郊区县旅游发展较为滞后的现状，南京市应积极推进乡村农业旅游和森林生态旅游，开展农家乐旅游项目，引导旅游者参观和参与农业生产活动，购买绿色农业产品，适度开发对环境影响较小的探险、野营等旅游活动，并以江心洲、傅家边、迎湖桃源等5个全国农业旅游示范点和老山森林公园、将军山森林公园为龙头，建设一批有代表性、有影响力的能拉动郊区县旅游发展的重点景区，以平衡目前有较大差异的市区与郊区县之间的旅游发展水平。
（三）南京市旅游业发展战略措施 1.加大旅游资源整合力度，打造旅游精品
南京拥有丰富的旅游资源，如何整合这些资源以便发挥最大的功效是一个亟待解决的课题。目前来看，比较成型的整合方案有：将中山陵、明孝陵、玄武湖以及鸡鸣寺、北极阁等整合为钟山风景区，突出名人陵寝与山水风光，并作为南京旅游的主打产品；将总统府、梅园新村纪念馆、雨花台、南京大屠杀纪念馆以及其他民国建筑等整合成石城旅游区，突出民国文化；将夫子庙古建筑群、瞻园、白鹭洲公园、中华门城堡、莫愁湖公园、石头城景区、国防园、清凉山公园、古林公园、内外秦淮河以及沿途古城墙等整合为秦淮风光带，开展水上游览；将城北的狮子山、幕府山、燕子矶、栖霞山以及八卦洲地区整合成沿江休闲旅游区，开辟供休闲所用的公园绿地。
2.优化旅游发展空间布局，促进城市旅游和郊区县旅游互补开发
针对郊区县旅游落后于城市旅游的现状，需要优化旅游资源和旅游产品的空间布局，通过打造一山三泉旅游区（包括老山国家森林公园、珍珠泉旅游度假区、汤泉温泉旅游度假区、琥珀泉景区）、金牛湖旅游区和溧水旅游区、高淳旅游区，以及推进乡村农业旅游和森林生态旅游的开展，来拉动郊区县旅游经济的发展，促进城乡旅游的互补开发。
3.大力发展旅游购物、美食和娱乐，优化旅游业内部结构
旅游购物、餐饮和娱乐是旅游消费的重要支出项目，也是旅游支出中较具有弹性的项目，这三项收入的增加能明显提升旅游总收入的增加。因此，在旅游商品方面，要筹建专门的旅游商品设计、生产、销售机构，提高旅游商品的开发创新能力，并充分体现南京的地域文化特色，以求作出精品，赢得口碑，让旅游者
在购买的纪念品同时对南京和南京旅游留下深刻的印象；在旅游餐饮方面，要开发新菜系，增加新品种，积极引进各类西式快餐和外地风味菜肴，尽量满足不同国家和地区、不同民族的消费者的口味，并努力增加对本地名品名点的宣传力度；在旅游娱乐方面，要加大娱乐项目开发力度，培育南京本地的旅游娱乐品牌，并按照国际先进运作模式，以推进旅游娱乐的市场化运作和专业化发展，并最终达到优化旅游业内部结构，增加旅游总收入的目的。
4.加强宣传促销，提升旅游形象
宣传促销讲究因时、因地、因人，在“博爱之都”这一个统一的旅游形象下，针对不同的客源市场，可以采用不同的促销策略。对于长三角和江浙沪这一南京市的一级客源市场，可以开展区域内城市的旅游合作，共同策划长三角走透透、江浙沪自由行等大型的城际旅游促销活动；对于北京、广东等远程市场，可以强调自身旅游资源的特色，如对北京等北方城市可以推出以山水文化为主的旅游项目；对于海外市场，则可以强调南京悠久的历史和深厚的文化底蕴，以世界文化遗产明孝陵和世界上现存最长最完好的城墙——南京明城墙为主打牌。同时，为加大在海内外的旅游营销力度，可以考虑在重点客源市场推出南京旅游推介会，选择一至两位有影响力的演艺界或体育界人士做为南京旅游形象大使，请国内外著名设计公司为南京设计适于旅游宣传的城徽，在各类媒体上推出，使游客一见便知是南京旅游的标志。总之，一切能提升南京旅游形象，增加南京旅游知名度的有效促销手段都可以考虑采用。
南京市有着丰富的旅游资源，有着渊源的人文历史。只要有正确的战略定位，有效的战略措施，南京市的旅游业将会发展得越来越好，南京市的综合实力也将越来越强！