关于招标投标交易平台建设的请示
昆明市人民政府：
根据昆办通【2010】23号《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅印发〈关于建立统一招标投标监督管理机制的实施方案〉的通知》，为加强我市招标投标监督管理，进一步规范招标投标活动，建立与社会主义市场经济相适应的招标投标机制，通过改革创新、完善监管，营造公开、公平、公正的市场经济环境，昆明市将统一招标投标监督管理机制和交易平台；统一的招标投标交易平台依托我局下属的昆明建筑工程交易中心（以下简称“交易中心”）建立，将承担全市工程建设项目（工程以及与工程有关的货物和服务）和政府采购的招标投标服务工作。为此，市住建局非常感谢政府领导的支持和信任，我们将抓住机遇，以科学、务实、创新的精神创造性的开展工作，更好的为招标投标工作各方主体服务。现就交易中心今后的建设问题请示如下：
一、交易中心的现状及存在的主要问题 交易中心现状：
交易中心成立于1997年9月，隶属于昆明市住建局，为自收自支事业单位。人员编制20人，现在编16人。
交易中心现有办公场地1200平方米（含办公区和交易服务区），设有两个开标厅，五个评标会议室。
交易中心内设四个科室：行政科、咨询科、综合科、信息科。 存在的主要问题：
1、2009年，交易中心共办理入场交易登记项目1480项，完成招投标项目1300项，进场交易服务项目从初期的房建施工，逐步扩展到工
程建设的各个环节，特别是市委、市政府要求建设项目必须百分之百招投标以来，装饰装修、园林绿化、材料设备、项目管理、工程监理、勘察设计及交通设施、建筑智能化、城市管理设施、轨道交通和地下空间、照明设施等专业工程，以及咨询服务、地质灾害、环境评估、概算编制等服务项目也都入场交易，交易中心步入了快速发展的轨道，但井喷的项目和狭小的交易场所之间的矛盾也爆发出来，下一步，随着交通、水利建设项目及政府采购项目入场交易，交易量将成倍的增长，现有交易场所根本无法满足市场需求，交易场所的急待扩大已成为重中之重的问题。
2、因场地受限，交易中心和招标办的办公区与开标区、评标区无法有效分离，监管和服务部门工作人员、评标委员会成员、业主代表等可以自由出入评标室，开放式的评标区干扰了评标委员会正常的工作秩序，同时评标过程的保密性得不到有效保证。
3、信息系统，中心现有信息系统开发于2000年，信息系统开发完成后，其先进快捷的网络化办公系统和信息处理荣获了市科技进步三等奖，但是近10年来由于行政审批事项的更改、评标办法的变更、交易类型的扩大、计算机技术和信息网络的高速发展以及整个系统缺乏良好的维护和更新，原有系统已不能满足需要，急需对整个系统进行更新改进，实现整个招标投标工作电子化运作。
4、交易中心现在编人员16人，平均年龄38岁，人员严重不足和年龄老化及人员结构失调，严重制约了中心发展。工作量扩大后，需扩大编制，吸纳专业人才，提高人员素质，培育专业化交易队伍，使工作人员不仅具备有关招投标工作的各项政策法规知识、涉及工程技术和交易服务相关业务知识，同时还需具备对交易过程中各种信息资源的统计分析能力以及对信息技术开发项目的应用能力，更好为招投标服务。
二、解决方案
1、交易场所：今后交易中心承担房屋建筑、市政工程建设、交通
建设工程、水利建设工程、政府采购项目的交易服务工作，按进几年交易量递增量及今后的发展空间估算，交易中心建筑面积应在15000平方米左右，其中，行政办公区约1500平方米（含招投标监管部门及交易中心），评标区约2000平方米（含15个评标室、专家等候室、中餐休息厅、卫生间等），开标区约3100平方米（设3个大开标厅、5个开标室、1个多功能厅、2个综合会议室），驻场服务机构综合办公区约800平方米，机房及电子监控室约800平方米，公众服务厅及休息厅1200平方米，服务区4000平方米（公路工程、水利工程、轨道交通工程等标的较大的项目，评标过程长，有的需评2-3天，评标过程长又相对封闭，要考虑评标专家和工作人员的休息和餐饮）。
市委、市政府要求6月份统一入场交易，目前重新选址建设新的交易中心，无论从时间、资金等方面都不现实，我们认为分两步进行，第一步，依托现在的场地，租用建业商务中心13楼（约800平方米），改造成相对封闭的评标室和评标专家中餐休息室， 建立闭合的监控系统，中心8楼的评标室改造成4个开标室，勉强满足常规项目的招投标工作，对于标的较大的项目（如公路工程），因投标单位多，参加开标人数较多（超150人）的，或需要过夜评标的，另行确定交易地点；第二步，长远来说，希望政府领导统筹考虑，在政府搬迁呈贡新区时一次性解决交易中心的场所问题，一是呈贡行政区1、2号综合楼调配约15000平方米建设交易中心，二是在现政府大楼外办公的委局（如市财政局、市环保局等）搬迁呈贡新区后留下的办公楼中协调解决，这样，交易场所在满足招标投标交易的特殊性，既要有开标过程的公开性，又要有评标过程的保密性和独立性等服务功能的同时，因相对独立、集中，又解决了因参与交易的各方主体人员较多，人流量较大带来的管理上的不便。
2、信息化建设：目前，全国大多数省会城市已建立统一的招标投标综合信息管理系统，充分运用科学、先进的电子技术打造公开、公平、公正、透明的招标投标交易市场，有效防止招投标过程不良行为的发生，增加围标串标难度，提高围标串标成本，促进公开透明，
提高效率，优化监管，全面提升监管监察水平。
招标投标信息系统包括招标项目管理系统、效能监察系统、专项信用管理系统、招标代理机构管理系统、CA管理系统、电子标书制作与管理系统、应用门户网站、评标专家抽取及专家库管理系统、文件管理系统、统计分析在线监控系统、提示预警、智能用户查询系统辅助评标系统用户智能终端、数据交互平台、主材管理系统智能签到识别系统，整个信息系统的建设约需一年半—两年的时间，今年进行CA管理系统（含网上报名）、电子标书制作与管理系统、应用门户网站、评标专家抽取及专家库管理系统、专项信用管理系统，整个系统的建设约需资金1000万元。（《关于交易中心开发电子评标系统的方案》附后）
3、机构人员设置：
单位名称：交易中心的服务范围扩大，不只是为建筑工程招投标服务，而是为全市的工程建设项目及政府采购的招投标服务，建议加挂“昆明招标投标交易中心”的牌子。
单位性质：交易中心是为国有投资项目的招标投标及政府性资金采购服务的，服务内容明确、单一，应归属为公益性事业单位，由自收自支事业单位变更为全额拨款事业单位。
人员编制： 58人，领导职数：3人，一正二副 内设机构：
1.总工办：4人，负责中心的技术协调和业务督办。
2.综合办：8人，负责文秘、财务、效能监察、人事、宣传、法规、档案、安全保卫、行政后勤等工作。
交易一科：7人，负责房屋建筑、市政工程项目及相关的服务和货物的招标投标的交易服务工作（包括项目和相关政策法规的咨询、招标公告、中标公示的发布、招标投标全过程的见证、科室招投标项目的统计工作）。
交易二科：6人，负责交通、水利、邮电、电力、电信、绿化等专业工程项目招标投标的交易服务工作（包括项目和相关政策法规的
咨询、招标公告、中标公示的发布、招标投标全过程的见证、科室招投标项目的统计工作）。。
政府采购科：6人，负责政府采购项目的交易服务工作（包括项目和相关政策法规的咨询、招标公告、中标公示的发布、招标投标全过程的见证、科室招投标项目的统计工作）。。
评标专家服务科：4人，负责评标专家的抽取、协助市招监办进行专家的年审、咨询、培训等服务和管理工作。
信息技术科：20人，负责招标投标信息化建设，计算机网络信息管理系统软件的开发、运行与维护工作。
三、资金来源
1、交易场所改造资金：691289元
其中：改造装修资金145800元
办公设备添置401760元（含市招监办入场办公设备） 评标区监控系统约143727元 2、信息化建设资金：约1000万元
3、资金解决渠道：交易中心是非营利性的自收自支的事业单位，是为招标投标活动服务的专业机构，整个业务围绕招标投标进行，其收入来源只是服务费，加之取费标准低，每年收入在保证机构正常运转下，略有结余，但不足以支撑中心进行大的发展，因此，建立统一的“阳光”交易平台，需要得到政府的大力支持，特别是资金的支持。根据中心的实际状况，691289元的交易场所的改造资金中心自筹解决，约1000万元的信息化建设资金交易中心负责筹集50%，财政补贴50%。
妥否，请批示。
昆明市住房和城乡建设局
二o一o年六月九日
附件：关于交易中心开发电子评标系统的方案