总量不足，仅占全国人才资源总量的3.6%，高层次科技人才匮乏，基层安全监管监察人员、高危行业企业安全生产人才紧缺矛盾突出；安全生产人才在布局、学历、专业、职称和技能等级等结构方面不尽合理，专业化、职业化程度不高，监管队伍中具有安全生产相关专业的人才仅占14.2%，高危行业企业中注册安全工程师仅占专职安全生产管理人员总数的2.5%；人才培养、使用和成长机制不健全，供需矛盾突出，人才培养与安全生产实际需求脱节现象较为普遍；安全生产工作岗位吸引力不强，人才流失比较严重，安全工程专业本科毕业生从事安全生产工作的比例不足20%；安全生产人才方面的法律法规有待进一步完善，安全生产人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等制度和政策亟需健全。
未来10年，是我国安全生产人才发展的重要战略机遇期。随着我国加快转变经济发展方式和产业结构优化升级，煤矿、非煤矿山、重化工业等行业（领域）机械化、自动化水平将不断提升，生产装置更具复杂性和危险性，安全生产将不断出现新情况、新问题，迫切需要培养造就一大批政治合格、专业素质过硬的安全生产监管监察人才，一大批既有深厚专业背景又具备先进安全理念和管理能力的优秀技术与管理复合型安全生产人才。2010年全国人才工作会议提出了“人才资源是第一资源”的理念，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》为安全生产人才发展提供了强有力的政策支持；和谐社会构建，全社会安全意识的提高，为安全生产人才的发展创造了良好的社会氛围。经济社会持续快速发展，为安全技术装备产业和专业服务带来广阔市场空间，为安全生产科技进步和人才培养提供了难得的发展条件。因此，必须进一步提高认识，增强责任感、使命感和危机感，抓住机遇，开拓创新，突出重
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点，整体推进，努力开创安全生产人才事业新局面。
二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，认真贯彻执行党中央、国务院关于人才工作和安全生产工作的重要指示和决策部署，以为安全生产工作大局服务为出发点，以完善政策法规体系、创新体制机制、深化教育培训改革、优化成长环境为着力点，促进安全生产人才可持续发展，推动“人才强安”战略深入实施，为实现安全生产形势根本好转提供人才保证和智力支持。
（二）基本原则。
服务安全发展。把实现安全发展作为安全生产人才工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕安全生产中心任务和奋斗目标，确定安全生产人才队伍建设的任务和重点，用安全发展成果检验人才工作成效。
突出用好人才。把充分发挥各类人才的作用作为安全生产人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，建立健全人才工作服务体系，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使人才创新智慧竞相迸发。
创新体制机制。把深化改革作为推动安全生产人才发展的根本动力，坚决破除约束人才发展的思想观念和制度障碍，完善人才政策措施和相关制度，构建与安全发展相适应、有利于人才成长和发展的体制机制，最大限度地激发人才的效能与创造活力。
注重高端引领。以解决制约安全发展的主要障碍和重大安全生产难题为突破口，加大高层次安全生产科技人才培养和引进力度，集聚创新人才、造就领军人才、打造高端人才队伍，带动安全生产人才队伍建设。
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坚持统筹推进。统筹规划安全生产人才队伍建设的近期目标与长远发展，统筹开发不同区域和行业人才资源，统筹推进安全生产监管监察人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和专业服务人才五支队伍建设，促进安全生产人才协调发展。
（三）发展目标。
到2020年，培养和造就与我国安全生产要求相适应，规模适当、布局合理、结构优化、素质优良的安全生产人才队伍，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，为实现安全生产形势根本好转提供支撑。
——安全生产人才总量稳步增长。安全生产人才资源总量达到860万人，比2010年增长1倍以上，基本满足安全生产发展需要。
——安全生产人才素质明显提升。安全生产人才中受过高等教育的比例达到50%；注册安全工程师（含注册助理安全工程师、安全主任）占工矿商贸企业安全生产管理和专业服务人才比例分别达到20%和80%以上；基层安全生产监管监察人员执法能力显著提高。
——安全生产人才结构进一步优化。具有安全生产相关专业人才比例达到50%以上；高级、中级、初级专业技术人员比例为1:4:5；技师、高级技师占高技能人才比例达到25%以上；区域和行业的安全生产人才分布基本合理。
——安全生产人才发展体制机制不断创新。人才的培养、吸引、使用等相关制度基本健全，人才工作机制趋于完善，人才辈出、人尽其才的环境逐步形成，人才使用效能明显提高。
安全生产人才发展规划表
序
指 标 8
单2010年 2015年 2020年 号 安全生产人才总量 安全生产监管监察人才 高层次安全生产科技人才 1 其中 企业安全生产管理人才 安全生产高技能人才 安全生产专业服务人才 获注册安全工程师 得 （含安全评价师） 执业 资注册助理安全工程师 格 （含安全主任） 人数 受过高等教育安全生产人才所占比例 中、高级职称安全生产人才所占比例 技师、高级技师安全生产人才所占比例 三、主要任务
位 万419 人 万7.2 人 人 411 万286.2 人 万117.4 人 万8.2 人 万16.2 人 670 8.0 440 380 270 12 25 860 8.7 470 430 405 16 35 2 万人 37 50 70 3 4 5 % % % 30.4 19.9 1.73 40 30 4.3 50 50 7 （一）建设一支高素质安全生产监管监察人才队伍。
按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，以提高安全生产监管监察水平和执法能力为核心，以基层安全生产监管监察干部为重点，培养造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、群众信任的高素质安全生产监管监察人才队伍。到2020年，安全生产监管监察人才达到8.7万人，年龄结构、专业结构进一步优化。
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坚持正确用人导向，健全选拔任用机制，加大竞争性选拔干部工作力度，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出。研究制定安全监管监察能力建设指导意见，明确各级安全监管监察机构人员配备比例，指导推动基层安全监管监察人才队伍建设。严把公务员“入口关”，坚持依法考录、科学考录、公平考录，重视从基层和生产一线选拔人才。加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部。完善安全监管监察岗位职责规范及其能力素质评价标准，加强工作业绩考核。探索建立安全监管监察执法人员分级管理制度。加大干部交流力度，推进重要岗位领导干部分工定期轮换和干部定期轮岗。健全激励保障机制，开展大规模干部教育培训，提高干部队伍学习能力、创新能力、执法能力和执行能力。
（二）建设一支高层次安全生产科技人才队伍。
适应安全生产事业发展需要，以提高安全生产创新能力和促进科技进步为核心，以安全生产科技领军人才为重点，培养造就一支在国内外有影响的高层次安全生产科技人才队伍。到2020年，通过培养和引进，国家安全监管总局系统包括两院院士等在内的国家级专家达到70人；通过项目带动、产学研用结合、国际合作交流，在安全生产理论研究、科技研发、成果推广、工程实践等方面，培养造就100名安全生产首席专家、1000名安全生产拔尖人才、10000名安全生产中青年专家。
实施安全生产科技领军人才推进工程，建立学校培养和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系，加大高水平安全科技人才培养和引进力度。依托安全生产科学研究基地、重点实验室等安全生产科技支撑平台和重大科技项目研究，建设一批创新型安全生产科技人才培养基地。重视国家级专家培养，做好两院院士、国家有
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