的规章制度，强化了旅游安全专项检查，确保了全区旅游安全。
二、有利条件
北京城市功能的重新定位，城乡统筹力度加大，新农村建设的实施，奥运会的举办，为我区旅游加快发展创造了条件。
（一）旅游资源优势
门头沟区地处北京西部山区，全区98.5%的面积是山，海拔超过1500米的山峰达160余座，灵山、百花山、妙峰山等旅游风景区远近闻名，是夏季避暑度假的理想场所。门头沟区具有悠久的历史文化传统，早在一万多年前的新石器时代就有著名的东胡林人在这里栖息繁衍，始建于晋代的著名古刹潭柘寺和全国三大戒台之首的戒台寺名扬天下，中国历史文化名村爨底下村和灵水村魅力独特，三家店、琉璃渠、沿河城等一批古村落具有很高的开发价值。门城新城地处长安街最西端，距天安门仅25公里，区位优势十分明显。境内有三条铁路干线，两条国道和六条市道通过，通往市区及地铁公交线路近20条，已经开通和即将开通旅游专线8条。近期正在规划建设六环路门头沟段、长安街西延和阜石路改造及轻轨入区。随着都市人口消费结构的优化升级，旅游等文化性消费成为一种新的消费形态，市民郊区游发展迅猛，形成规模巨大的消费市场。门头沟区拥有多种类型的文化积
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存，比较突出的有宗教文化、村落文化、民俗文化和红色文化，对不同人群具有较大吸引力，具有旅游产业开发的独特优势。
（二）区域功能定位
北京城市总体规划将我区的基本功能定位确定为生态涵养发展区，将门城新城规划为首都西部综合服务中心。根据区域功能定位的要求，我区今后发展的主要任务是要在快速发展的过程中，积极开展生态环境的保护与建设，促进自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。这一功能定位的确定及相应评价指标体系的制定是落实科学发展观、实现城乡协调与区域协调发展的需要，将有助于促进工业反哺农业，城市支持农村，推动城区资源向郊区流动，实现城乡互动、协调发展，为我区发展生态产业提供战略支持。旅游业是以一种具有很强带动作用的综合性环保产业。加快发展旅游业，尽快把我区建成休闲旅游区，完全符合生态经济发展区功能定位的要求，符合生态环境保护和全民休闲游憩的绿色需求。我区作为旅游资源大区，理应把旅游业作为壮大地区经济实力的战略性和支柱型产业来发展。
（三）产业发展基础
在计划经济时期，我区长期承担着首都能源基地的重要职能，并由此形成了以资源开采为主导的单一型产业结构。
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长期的矿业开采使这一地区的矿产资源呈现加速衰减的趋势，开采成本越来越高，生态破坏越来越严重。随着首都经济结构的全面调整和城市功能的重新划分，门头沟区原有的以采矿业为主导经济结构已经很难适应首都经济发展的需要。加速地区经济发展步伐，大力推进经济转型，已经成为全区今后乃至更长一个时期的首要任务。近年来，为区委、区政府按照区域功能定位的要求，关闭了一大批矿山、非煤矿山。采矿业的逐步退出，使旅游业的战略地位进一步提升，开始成为全区最有前途、最有潜力、最有优势、最有希望的战略性、主导型产业。通过整合不同形式、不同行业、不同类型、不同层次的各种优势资源，促进资源的综合利用和开发，从而使旅游业逐步替代传统采矿业，成为我区经济发展的产业支柱。
（四）举办奥运机遇
2008年北京奥运会，将极大提升北京的城市形象和国际知名度，也是北京旅游业实现新一轮高速增长的重大机遇。对于紧邻北京市区的门头沟而言，将必然受到奥运的辐射作用。“绿色奥运”对生态建设的要求将为门头沟开展生态建设、加快发展旅游业创造有利的政策环境和资金支持。“科技奥运”和“人文奥运”将有利于全面促进第三产业的发展，与奥运有关的金融保险、旅游会展、商业服务、现代流通和文化体育等现代服务业将受到明显拉动，门头沟区凭借其地
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理位置优势，相关产业必然受到波及，从而将拥有更多的发展机遇。奥运会前后，国内外游客的增加所带来的旅游需求，也将对我区旅游品牌的宣传和旅游产业的发展起到极大的促进作用。
三、不利因素
（一）旅游发展思路比较狭窄。对于旅游业促进经济社会发展的地位认识不足，政府主导旅游的局面尚未形成。“大旅游、大市场、大产业、大发展”的意识不强，没有形成全社会重视旅游业发展的良好氛围。缺乏完善的旅游规划体系，各景区景点的经营体制不顺。
（二）旅游支柱产业地位尚未确立。旅游的季节性现象十分突出，传统观光旅游产品趋于老化，旅游活动的参与性和体验性不强。全区丰富的旅游资源并未产生应有的效益，旅游业对地区经济的拉动作用不够明显，旅游产业距离作为区域经济发展的支柱产业任重而道远。
（三）旅游相关产业发展滞后。旅游资源挖掘开发不足，缺乏整体包装。旅游景区相对孤立，关联性差，景区景点各自为战，未形成组合优势。民俗旅游的档次较低，服务水平和质量亟待提高。旅游服务业、餐饮业、运输业及旅游商品开发档次较低，与建设旅游强区的差距较大。
（四）旅游基础设施建设明显滞后。门城中心区距离建设旅游休闲服务中心的功能还有很大差距，门城新城综合服
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务功能欠缺，带动和辐射作用发挥不明显，宾馆饭店的接待能力有待提高，旅游城市发展明显滞后。连接景区之间道路的等级还较低，旅游环线尚未形成。
（五）旅游行业管理有待加强。旅游专业人才十分匮乏，旅游从业人员的文化知识、专业技能、综合素质都有待于提高，全区旅游业的管理水平和服务水平亟待加强。
（六）旅游资源开发力度不够。旅游业投资不足，缺乏自我滚动发展的后劲，出现了一些无序开发和违法建设的现象。
第二部分 总 体 规 划
一、总体思路
牢固树立科学发展观和以人为本的发展理念，全面落实生态涵养发展区的功能定位，围绕建设现代化生态新区这个总目标，按照政府主导、市场运作、科学开发、企业参与的方针，坚持走农旅一体化发展道路，努力开拓大市场、构建大产业、营造大环境、发展大旅游；坚持以建设生态旅游城市为载体，合理规划旅游产业布局，加快形成“一城两翼”的发展格局；加快实施旅游发展“双十计划”，加快建设十大旅游板块，培育十大精品景区，使休闲旅游产业尽快成为地区主导产业，全区旅游经济跻身全市旅游强区行列，京西
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