本科生学年论文（设计）
论文（设计）题目：湖北省随州市“大部制改革” 对地方政府机构改革的借鉴
意义
院 － 系： 政治学与国际关系学院-政治系 专 业： 政治学与行政学 年 级： 2009级 学生姓名： 夏炎炎 学 号： 200901050338 导师及职称： 马洪波（教授） 日 期： 2012年6月8日
湖北省随州市“大部制改革”对地方政府机构改革的借鉴意义
摘要：
十七大报告提出的大部制改革，是对我国政府机构改革的一种激励，并促使我国各级政府进行积极地探索。随州早在2000年就开始了大部制改革，其取得的成就是不可忽视的，并对我国地方政府机构改革具有重要的借鉴意义。
关键词：
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随州；大部制；地方政府机构改革湖北省随州市“大部制改革”对地方政府机构改革的借鉴意义
前言
随州市早在2000年就开始进行了大部制改革的探索，而十七大报告中提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。期间的探索有成就，也存在问题，但其经验和教训是值得总结的，并对我国地方政府机构改革具有借鉴意义。
一、 大部制的涵义、特征
1.1、大部制的涵义
大部制，也称“大部门体制”。国内学者最早提出大部制思想萌芽的是解放军政治学院的周宝砚教授，周教授早在2001年3月在《唯实》杂志上指出，“从政府机构的设置来看，可以在专业分工的基础上，加强职能相近机构的合并，我国长期以来在机构设置上偏好专业分工，这虽然有利于职责分明，但过于强调这一点，不仅使职能相近的各机构间容易产生相互推诱、扯皮现象，而且也导致了机构设置上的过细过繁，增加了行政成本，影响了行政效率，因此，调整现行政府格局，将一些职能重叠或相近的部门进行合并，将有助于克服多头管理、政出多门的弊端”。①周教授虽然没有用大部制这个概念，但是很明显，已经出现了大部制思想的萌芽。中央民族大学教授熊文钊认为，“所谓大部制是指将相近或相关的职能集中到一个部门，一方面可以精简政府机构，另一方面可以减少横向协调困难，增强政府首长对各部门的有效控制及其协调力”。②不难看出，关于大部制的涵义，主要就是强调在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
1.2、大部制的特征
基于上述涵义的界定，可以将大部制的特征归纳为以下四个方面——“大”、“少”、“合”、“协”。③具体来说就是：
第一个基本特征是“大”，具体表现为组织规模大、职能范围大；
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第二个基本特征是“少”，具体表现为职能部门少，例如实行大部制的美国政府仅15职能部门；
第三个基本特征是“合”，实行大部制改革的目的之一就是进行行政资源整合，在实际操作过程中也是需要进行部际合作，基于此，将“合”归纳为大部制的特征之一；
第四个基本特征是“协”，大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协调。
1.3、十七大报告中关于政府机构改革的提出及意义
在十七大报告关于“坚定不移发展社会主义民主政治”中指出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
二、 随州市大部制改革的基本情况
在十七大报告基础上，各地方政府都在积极探索政府改革模式，随州早在2000年时，就开始探索大部门体制，2000年6月，随州获得国务院批准，升格为地级市，当时临时组建的领导班子提交了一份《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》，这一方案是基于当时随州的实际情况制定的。因为在当时的情况下，随州市经济基础薄弱，财政收入较低，无法保障扩编后的财政支出。另外，由于当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。升格为地级市后，其辖区范围并未发生太大改变，以前的行政机构及其人员在数量上对扩编也不是特别需要，因此方案的主要核心就是精简机构。不搞上下对口和横向看齐，职能相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。在机构内部中也讲究精简：全市成立一个财会核算中心，所有单位不再设财务科，各单位只设兼职的报账员；过去行政机关
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配有专职的文印员、通讯员和收发员等，改由机关干部兼任。随州市编制总量从5569名减少到5134名，精简率达8%，当时市本级只有行政编制860名，跟周边地市相比少了三分之一左右。改革后在岗的全市行政人员也比原来减少近250人。可以估算一下，按平均每人每年工资2.5万元，此项一年就节省开支近700万元，这还没考虑办公或行政成本，所以这个对于刚刚升格为地级市的随州市是具有重要意义的。
2.1 随州市大部制改革的思路：
2.1.1、一些职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。例如，外事、侨务和旅游合并，设立“外事侨务旅游局”；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”；社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部；党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆也合并成了一个机构。
2.1.2、与下级政府实行“错位设置”。 直接服务群众的部门，在区、县一级的人员编制远多于市里。比如随州市下属的曾都区设了移民局，市里则只在民政局内设一个移民科。
2.1.3、“多牌同挂”。由于湖北省一级的政府还是传统体制，为了应对各项职能，随州在一些机构门外挂了好几块牌子。市农业技术推广中心作为农业局的一个科级机构，就加挂了市种子站、市植物保护站、市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市农业生态环境管理站6块牌子。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。④
2.2 而在具体的部门设置上，随州市也显得极具大部制特点：
2.2.1 第一个特点是“牌子多”，一个单位门前挂多块牌子的“景象”随处可见。市档案局加挂了市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室等牌子；市农业局下设的农业技术推广中心，更是加挂了市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市植物保护站、市农业生态环境保护站、市种子管理站、市农业科学研究所等七块牌，也是共用一套班子。这也是契合大部制的特征的，同时也是当时的实际情况限制的产物。
2.2.2 第二个特点是“人员忙”，有的部门行使了相关职能，连牌子都没有。例如，李修荣的名片上显示其职务为国资委副主任、经委副主任、中小企业局副
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