局长。“信息产业”是挂靠经委，除此之外，对口省直的6个正厅级单位，都没有设牌子。所以一人“身兼数职”的情况在当时较为普遍，科长是名副其实的‘光杆司令’，司机也兼职做起了通讯员、打字员，去年司机还加了事业单位登记审核这个工作。而在很多地市，事业单位登记是专门的一个局。“把局长当科长用，把科长当科员用，把女人当男人用”，这也成了随州的一句流行语。大部制大大降低了行政成本和社会成本，提高了办事效率，方便了企业和群众。
2.2.3 第三个特点是“办公室和人员少”，由于具有相同职能的部门进行了合并，所以在进行机构的设置时，除去沿用以前的编制外，新设的部门及新进的人员都不多，随州市编制总量从5569名减少到5134名，精简率达8%，当时市本级只有行政编制860名，跟周边地市相比少了三分之一左右。
三、 随州市大部制改革的进步意义
3.1、减少了行政成本
克服了升格为地级市初期的困难，使随州市各方面的建设得到突破性进展。在刚升格为地级市之初，随州市面临着财政短缺的头等困难，这一方面在行政支出上得以体现。因为在建市之初实施了大部制的方案，使随州在行政人员的工资支出、办公用品等行政支出上对困难的财政状况减少负担。
3.2、提高了行政效率
由于大部制改革，使得很多职能相似或者相近部门合并，具体表现为“多牌同挂”，实质是机构整合。从效果上看，职能部门的合并、人员的精简促进了行政效率的提高。随州市实行基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等“五保合一”，统一归口社会保险事业中心。这个中心仅21名公务员，而一般地级市此类机构至少有4个，人员编制80人到120人，随州市社保中心要为60万参保人员服务，每年收支资金量达11亿元，连续多年实现零差错。即便是现在使用了办公自动化和电子政务，也不见得有此效率。
3.3、明确了权责利的关系
由于将只能相近或相似的部门进行了合并，与下级政府实行“错位设置”，在部门设置时实行“多牌同挂”。使得部门之间的权责利得以明确，在实际工作的开展中减少了扯皮推诿的事情的发生。2007年，随州地区大面积遭遇稻飞虱，受灾严重，当时随州市农业技术推广中心加挂6个相关单位牌子。灾情爆发时，
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作为农业局下面二级单位，该中心统一协调各个部门力量，灾情很快得到控制。而在2000年改革之前，该中心5个部门是分别独立的5个单位，机构庞大，有100多人。面对这样的灾情，仅是协调相关部门人员，也要耗费很大人力、物力、财力。
3.4、加强了外部监督，有利于行政廉洁、遏制腐败
例如：对全市市直部门原有的纪检监察干部“收编”，实行统一派出纪工委、监察分局制度。随州市委对纪检监察机构大胆改革，在全省率先实行“纪检大部制”，此举突破了现行纪检监察工作的体制。省委常委、省纪委书记黄先耀来随州市调研后称赞说：“随州的改革起点高，力度大，效果好，为全省纪检监察派驻机构管理体制改革提供了样本。” ⑤变内部监督为外部监督，使得监督体制顺畅了；监督力量集中了；工作方式创新了。这就在一定程度上促使行政廉洁、遏制腐败。
四、 剖析随州大部制改革过程中存在的问题
由于随州大部制是在特殊时期的一个无心之举，在实施大部制改革之后的一定时期内，尽管取得了一定的成效，但是还是存在着些许问题，具体表现在以下几个方面：
4.1、缺乏立法的保障⑥
中央政府和地方政府都没有与大部制改革相配套的法律法规进行约束，造成大部制改革缺乏一种制度的约束，可能会出现偏离轨道的情况。
4.2、改革一度遭遇反弹⑦
随州改制，明确提出“不搞横向看齐，不搞上下对口。”但上下对口，一度让随州困扰，上面对口单位领导一般喜欢下面有对口班子，随州机构精简，很多单位在下面没有了，上面领导就不愿来了。来自上面的压力曾让随州吃了暗亏。一些部门因不是单设，立项得不到批准，相关的资金支持也没有。改制5年后，科协和科技局重新分家单设，遭遇反弹。事实上，“分”、“合”的争论在随州一直存在，按照2000年《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》，科协被合并到科技局。2005年，随州市科协换届选举，因不是单立单位，方案未获省级主管单位批准。最终，随州市只能妥协，将科协与科技局重新单独设置。这场“分离运动”曾使随州市最初的55个机构上升为64个，瘦了又肥。
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4.3、改革中偏离改革思路，出现集权情况
在改革初期，为了精简人员编制，某镇出现了乡镇长党委书记兼镇长的情况，在这种情况下，以党代政，过分集权，是违背大部制改革的初衷的。
4.4、公务员队伍建设缺乏动力，不能完全适应大部制的压力
由于机构以及人员的精简，使得在任的那部分公务员工作压力较以前增加，由于缺乏动力，这些人不能完全适应大部制改革的压力，这就出现了一些部门强烈要求增加编制，甚至是出现到上级领导信访要求扩编，尽管后来顶住了压力，但是这也反应出公务员队伍缺乏适应压力的能力和工作动力。
五、 随州市大部制改革对我国地方政府机构改革的启示
目前，我国地方政府正面临着一个转型时期，截至2009年2月23日，已有27个省（区、市）上报了省级政府机构改革方案，其中上海、陕西等21个省（区、市）的方案已获中央批准，正在组织实施。而随州、深圳、顺德作为几个具有代表性的大部制改革城市，具有一定的示范作用，本文仅以随州为例，阐述其改革对我国地方政府机构改革的示范作用：
首先，大部制改革需要有立法的保障。只有拥有明确的法律作保障，才能更好地推进大部制改革。目前，我国与机构改革相关的法律，如《行政组织法》、《编制法》、《程序法》等尚不健全，与大部制改革相配套的制度建设几乎是空白。要使大部制改革取得进展，完善机构改革相关立法与制度建设是不可或缺的，需要立法进行保障。
其次，上级部门需自身进行改革，并对地方政府机构改革给予支持。随州大部制改革的过程中，由于将只能相近或相似的部门进行了合并，与下级政府实行“错位设置”，在部门设置时实行“多牌同挂”。有些上级部门在随州没有单设的部门，缺乏信息、资源、资金的补助，使得地方政府缺乏动力进行改革。如果上级政府自身改革，并对下级政府机构改革给予支持，地方政府机构改革才能取得成效。
再次，地方政府自身需要坚定改革决心，加强改革动力。尽管随州大部制改革在中途出现了部门膨胀，陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，但是整体来看，随州大部制改革至今，并未出现人走政息的情况，仍然实在坚持进行大部制改革并进行积极地探索之中，过程可能会很漫长，但是大方向不
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会变。2004年，一些部门出现擅自更改机构名称、提高机构规格等回潮现象，市领导直接找相关负责人谈话，责令其整改，并向市委市政府作书面检讨。因此，地方政府要坚定改革决心，加强改革动力。
最后，加强对公务员队伍的教育，使之认识到大部制改革的必要性。2006年初，时任随州市长的李洪云讲过，“我们之所以能顶住，是因为省委、省政府支持我们的探索，老百姓也欢迎。”他说，“最大的压力来自公务员队伍内部。有的压力看似来自上级，其实还是下面的人跑到上面去，企图通过领导给我们施压。我们主动去沟通，摊开了一说，上级部门多数都表示理解。”所以，地方政府在进行政府机构改革的过程中，要加强对公务员队伍的教育，一方面是思想教育，使其摆脱官本位思想的桎梏；另一方面是业务能力的加强，使之适应大部制改革初期带来的压力，这样才能使地方政府机构改革坚定的走下去。
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参考文献：
①周宝砚：《西方国家政府改革的几点经验》，《唯实》，2001年3月 ②熊文钊：《政府机构改革的基本思路》，《嗦望》2007年第41期
③陈建先、李凤:《以全球化视角认识大部门体制》，《重庆日报》，2008年1月 ④随州大部制探索引发关注〔N〕.浙江在线，http://zjc.zjol.com.cn/05zjc/system/2009/06/16/015595484.shtml ⑤随州市实行“纪检大部制” 让监督与服务更有力〔N〕.荆楚网，http://news.cnhubei.com/hbrb/hbrbsglk/hbrb02/201108/t1785744.shtml ⑥王佃利，吕俊平：《整体性政府与大部门体制：行政改革的理念辨析》〔J〕.中国行政管理，2010，（1）：105
⑦随州大部制：“先锋”试验〔N〕.长江商报，http://www.changjiangtimes.com/2011/12/365993.html
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致谢：
本文是在马洪波老师精心指导和大力支持下完成的。马老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。同时，在此次毕业设计过程中我也学到了许多了关于大部制改革和地方政府机构改革方面的知识，专业知识有了一定的提高。特在此对马老师的精心指导表示感谢！
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