加强建设村（社区）“两委”干部队伍的
问 题 研 究
当前，党中央十分重视“三农”工作，把稳定发展“农村、农业、农民”作为一项重中之重的政治任务抓好落实，而党的农村政策都是通过最基层的村干部才能得到贯彻落实，因此，处于最基层的村（社区）“两委”既是农村的直接领导者，又是政策的执行者，这就对农村基层干部的综合素质提出了更高的要求。村干部的政治素质、工作能力、作风意识决定着农村经济社会各项事业的兴衰成败，现在，我们试图通过对城东镇所辖的行政村进行深入调查了解，围绕着如何加强村级干部队伍建设问题，较好地发展农村经济，对我镇11个行政村(社区)的“两委”干部队伍现状进行调研，了解并掌握了我镇村级“两委”干部队伍建设中存在的一些问题，并就如何全面加强城东镇村级干部队伍建设进行一些思考。
一、基本情况
我镇地处陆城市郊，位于城东东大门，属城乡结合部，全镇总人口有68758人，土地面积63.36平方公里，下辖10个村委会，1个社区，农村党员有 人，村“两委“班子成员94人，其中女干部 1人。年龄结构：35岁以下４人，36—45岁24人，46—54岁37人，55岁以上29人。年龄最低24岁，最高的61岁。文化程度：大专及以上1人，高中或中专18人，初中41人，小学29人，文盲或半文盲 6人。
全镇设有村（社区）党（总）支部11个，其中党支部6个，总支部5个，有村党（总）支部书记11人，主任8人，其中书记、主任“一肩挑”3人。
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二、现状及存在问题
近年来，在市委、市政府和镇委、镇政府的领导下，我镇各村“两委”都能坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十七大精神、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，能够认真贯彻执行党在各时期的方针政策路线，紧紧围绕创建“五个好”党支部目标要求，大力发展农村经济，在推进农村经济发展、维护社会稳定、推进基层组织建设等方面发挥了重要的作用，有效地保证了党的各项政策在农村的贯彻落实。但也有少数村“两委”干部对在新形势下的农村工作表现出不相适应，村干部队伍中还存在一些不容忽视的问题，具体表现在如下方面：
（一）年龄结构不尽合理，文化程度偏低
全镇94名村“两委”干部中35岁以上的村干部只有4人，占“两委”的4.3%，而46岁以上66人，占70.2%。初中以下文化程度76人，占80.8%。从以上的数据可以可以看出：一是由于年龄结构偏大，使村“两委”缺乏干劲和活力，思想观念不能及时更新，固步自封，安于现状，不思进取，求稳怕变，“做一天和尚敲一天钟”，缺乏创新思维、开放意识和工作激情，做工作存在着观前顾后的思想，不能象年轻人一样朝气蓬勃、敢冲敢闯；二是文化程度偏低，部分村干部对上级出台的政策文件和镇政府文件会议理解不到位，没有深入的学习研究，对政策理解、独立分析解决问题的能力不强，严重地影响了村级组织的发挥。
（二）村“两委”干部待遇普遍偏低，干部队伍稳定性不高，号召力减弱
我市近邻珠江三角洲地区，离深圳180公里，离广州320公里，而我镇毗邻陆城，虽然有独特的地理位臵，但由于村落分散，历史遗留问题较多，有些至今尚未得到妥善的解决，
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致使我镇城东东大门无法得到开发利用，镇集体经济十分困难，无法筹措资金提高农村干部的生活待遇，只靠上级有限财政转移支持的资金。目前，我镇属市财政核拨的村“两委”干部70名，每月人350元，实际村“两委”干部94名，由于一些村集体经济十分困难，没有其它的经济收入，只靠市拨给村“两委”的工作作为办公经费，村“两委”干部工资待遇已形同虚设；一些村的“两委”定编干部只有几名，为了做好各项工作，又不得不聘请村干部，而聘请干部的工资又不能自行解决，故只能占用上级拨给村“两委”的工资，将上级拨给的工资进行平分，因此，真正领到干部手中的工资已寥寥无几。因此，由于农村干部工资报酬偏低，又加上发达地区对我市村干部的辐射影响，许多年富力强的人都外出做生意或打工，并不乏有取得较好的成就者，这使村干部的心里产生了不平衡，少数村干部的价值观向个人利益方面倾斜，存在被动应付，不愿尽责任的消极情绪。另一方面，通过三年一次的换届选举，已出现“耐药性”，认为反正是村民选举，只要村民能投我的票就行，不用做好工作也照样能当村干部，极少数选举产生的村委主任由于缺乏思想政治教育，政治意识淡薄，没有全局观念，工作作风不实，工作方法简单粗暴，以自我为中心，从而影响了村干部在农民群众中的形象和威信。
（三）班子不够团结，人际关系紧张
个别村“两委”班子之间工作不协调，关系紧张，尤其是村党支部书记、村委会主任不能互相配合，共同开展工作。有的村党支部书记强调要发挥党组织领导作用，我的职位最高，我是指挥者，凡事须听我的，因此，包揽一切村里行政事务；而村委会主任则片面理解为党支部书记只要管理好党员就行，村民自治是村民自己说了算，党支部对村里的事务
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不该管、也无权管，村的一切事务皆由村委会所管，村委主任才是村的法人代表，一切与支部无关。这些村在管理村务、发展集体经济时，缺乏沟通，缺乏从全局出发，各有各的主张，互相拆台、各行其是、互相内耗；有事议而不决，决而不行，互相推诿、互相扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强，影响了工作效率的提高。因此，村党支部和村委会处于脱节状态，甚至发生剥离现象，我镇曾有一个村的党支部和村委会各自办公，村党支部在村办公楼办公，而村委会则租用场地独自办公，虽经镇领导多次批评说服后，此做法有所改变，但仍属同床异梦、我行我素，无法走在一起。有的村干部与村党支部书记、村委会主任思想不统一，各行其是，对村的行政事务不管不理，身在其位不谋其政，无法发挥村级班子的工作合力，使村处于被动落后的局面。
（四）思想观念滞后，创新意识不强
党的十五大，确立了以市场经济为主的社会主义社会。我们党能够随着国内外形势的变化，及时调整其农村政策，因此，党中央审时度势，提出了“与时俱进”执政理念，而村干部思想观念仍停留在老一套的工作方法，显现出对市场经济驾驶的能力不够，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加农民收入等方面的办法不多，能力不强。只能按部就班，慢慢来，没有开拓进取精神，也无法对未来的发展作出合理的预见。二是受主客观因素的影响，主观方面：有的村干部满足于现状，得过且过，对发展本村集体经济的信心不强，发展意识淡薄，存在“原地踏步，一日平安一日福”的思想观念。客观方面：强调村民素质不高，村的资源贫瘠，没有任何发展的优势。三是群众依法维权的呼声增高，民主意识增强，而部分村干部的思想观念、思维方式和工作方法
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没有明显的转变和改善，仅凭感觉、凭经验办事，对于村民之间引发的矛盾纠纷不是依情依法依理给予解决，把矛盾纠纷处理在基层，消灭在基层，而是采取回避、“踢皮球”的方式把矛盾上交，导致矛盾纠纷进一步激化。还有些干部对群众提出的一些具体问题不能做好解释、说明工作，造成群众的误解，导致干群关系不融洽。
（五）村干部的法律意识不强，只顾个人利益，不能依法行政
一些村干部，特别是村党支部书记、村委主任存在“官本位”的意识，认为在本村中，本人的职位最高，村民都应服从，导致村书记、村委主任只注重自身利益和眼前利益，没有从全村发展的大局考虑工作，没有一个长远的打算和规划。这里，特别强调的是，目前，村级的土地问题十分严峻，作为一名村的党支部书记、村委会主任，往往没有没有经过村民会议或村民代表大会，就乱规划土地、乱发承包集体土地。有些村支部书记、主任一旦走马上任就努力寻求村是否有未承包的集体用地、是否还有闲臵土地未被规划，村是否还有宅基地可以规划出卖，果树、养殖池塭是否可以承包或延包，以此增加收入，满足个人的私欲，更有甚者，把未到期的渔塭、果树延包到30年甚至50年之久，这对今后村的发展及整体规划带来了一定的负面影响，形成了恶性循环。
三、对策与建议
目前，制约农村发展的因素有许多，但我们还是觉得最大的决定因素还是人的因素，毛泽东同志说过：政治路线确定以后，干部就是决定因素。在农村，全面加快建设小康社会的进程，建设富裕文明和谐新农村，必须要有一支素质过硬、能力过强、作风正派的农村干部队伍作为支撑，这就要求村干部特别是村书记、主任更要做到“立党为公，执政为
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