民”，做到“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”。因此，我们认为，针对当前村“两委”队伍建设的存在问题，应该从以下几个方面着力加以解决：
（一）强化培训，努力提高农村干部政治思想素质，为做好农村工作打下坚实基础
学习培训是提高一个村干部政治素质的基本途径，只有通过强化培训，让其掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想，党在各时期的路线、方针、政策，以科学的理论指导村的实际工作，才能使上级的任务和党的政策得到很好的贯彻落实。
一是加强培训力度。以村“两委”干部为重点，可以利用镇党校为主要阵地，不断扩大培训范围、形式、内容，形成上下辐射延伸的局面，将培训工作系统化、制度化。
二是注重经常学习。要求村“两委”要经常学习，做到在学习中工作，在学习中生活，在学习中实践。在学习中提高。要积极引导村干部要树立终身学习的观念，把自我学习、自我提高贯穿于整个工作和生活的全过程。
三是要有灵活多样的教育形式。除举办培训班、听讲座、以会代训外，还要积极寻求新形势下适应村干部特点的教育模式，摸索出一套以解决实际问题为主要目的的互动性教育培训方法，有条件者，可以通过远程教育网络、互联网进行培训，以此提高村“两委”建设社会主义新农村的能力水平。
四是突出教育内容。教育内容上突出宗旨教育和法律教育两个重点。通过宗旨教育，使村干部牢固树立为全心全意为人民服务的思想，切实增强村干部的事业责任感和开拓进取精神，不断激发他们工作的积极性、主动性、创造性。通过法制教育，提高村干部依法行政的能力，规范村干部的行为，使农村各项工作上法制化轨道。
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（二）理顺关系，促进“两委”形成合力
理顺党支部与村委会关系，是做好农村工作的前提条件，村委会必须在党支部的领导下开展工作，接受党支部的监督和领导。
一是要进一步明确“两委”班子的职权。要明确村党组织是党的农村政策的执行者、农村工作的组织者、农民群众的领导者，村党支部与村委会的关系，是领导和被领导的关系，而村党支部要发挥政治上领导、工作上指导、思想上引导和起好表率作用。村委会要在党支部的领导下开展工作，组织村民履行法律政策的各项规定，组织村民履行法律规定的各项义务，依法依规的开展各项村务管理工作，认真完成镇府下达的各项中心任务。
二是进一步规范工作制度。根据《中国共产党农村基层工作》、《村民委员会组织法》的有关规定，凡属村重大事务，在进行深入调查研究论证、广泛听取群众意见的基础上，要提交村民会议或村民代表会议讨论表决通过；要落实民主评议“两委”干部制度，进一步规范“两委”工作，切实从组织上和思想上消除党支部和村委会位臵摆不正、关系难协调的隐患。
三是进一步加强村“两委”建设。定期进行批评和自我批评，查找不足，勇于改正。要不断加强对村“两委”的规范行为进行监督和约束，确保依法行政，进一步提高村“两委”班子在群众的中威信。
（三）配强班子，选好“领头雁”
要建设好一个强有力的村级领导班子，首先要选好村党支部书记，村支部书记是村各项工作任务完成与否的“领头雁”，是加强基层组织建设的关键所在。因此，在选拔任用村党支部书记时需要深入调查研究，广泛听取群众意见，进
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行多方考察，要把能否带领群众脱贫、发展村的集体经济，增加农民收入作为标准为条件，把政治素质好、业务能力强的村里党员通过培养，选拔到村领导岗位上来，从而提高村党组织建设的群众公认程度和整体素质。
（四）多方选拔，加强后备干部干部队伍的建设 加强后备干部队伍建设是从源头上加强村级干部队伍建设的有效途径。目前，我市农村干部年龄结构普遍偏大，农村“一把手”后继乏人，迫使我们必须抓紧抓好培养农村年轻干部，建设一支德才兼备、质优量足的村级干部后备队伍。
一是精心培养。要加大对培养后备干部工作的力度，在条件成熟的情况下，可以聘请为村干部，给他压担子，让其独立开展工作，在政治上要给予学习、培训，进行岗位培养，做到以岗位锻炼人，以岗位考察人。
二是拓宽选拔渠道。要拓宽渠道，不拘一格选拔人才，反对用人唯亲、用人唯钱，必须坚持用人唯贤的原则，以政治素质好、能力强、作风正派、能为民办好事实事作为选拔村级后备干部的基本条件，力求把精兵强将选配到村“两委”的班子上来。有条件的地方，可以借鉴发达地区的做法，聘用大学生任村官，通过“输血”、“换血”，提高村干部的整体素质。
三是实行动态管理，采用能上能下、奖勤惩懒。根据农村工作实际以及上级下达的各项任务，作为硬性考核目标，通过考核评比等方式对后备干部进行动态管理，做到择优汰劣，及时补充调整。
（五）努力提高村“两委”待遇，消除村干部后顾之忧 经济基础决定上层建筑，“重赏之下必出勇夫”，为使村干部能安心做好工作，提高其生活待遇是最有效的途径。
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一是提高其工资报酬。要把村“两委”工资列入财政预算，现阶段，我市的村“两委”工资严重偏低，就拿经济水平跟我市相似的揭阳市来说，其村“两委”工资普遍都是1000元以上，领取低工资的村干部在一定程度上已打击其积极性，市核拔的财政预算工资已成为农村干部的“鸡肋”， 食之无味而去之可惜，低工资使农村干部不愿多做工作，不出真力，许多需工作村要做的事都由镇亲力亲为，这无疑加重镇的工作负担。因此，要通过出台统一政策，按照本地区的物价指数、消费水平设臵最低的工资标准，千方百计提高村干部的工资报酬，让岗位工资收入成为村干部家庭总体收入的重要组成部分，使村干部有岗位的荣誉感，激发他们的工作热情。
二是建立完善激励保障机制。要把村干部的工资同实绩挂钩，同完成工作任务挂钩，做到工资能高能低，对于完成工作任务好的村干部给予必要的奖励，而对于完成任务差的村干部按规定给予必要的扣除。消除“做好做坏一个样”的错误思想，要树立“争先创优”的良好风气，做到村干部的报酬与工作负荷和贡献相称，与本地区经济发展水平相一致，进一步调动村干部的工作积极性。
三是完善养老保障机制。实行养老保障机制是解决村干部后顾之忧的有效途径，让其安心做好本职工作，要参照机关企事业单位职工的参保方式，让市、镇、村出资一部分，本人出资一部分为其参保，切实解决好村干部的养老保险，用政策保证他们老有所养。
（六）加强监督，形成和谐的干群关系
和谐的干群关系是做好村各项工作的必备条件，村里各项事业只要得到群众的支持和拥护，工作才能顺利开展。
一是进一步深入广泛开展普法教育。通过法制教育，不
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断强化村“两委”干部的法律意识、法制观念，使村“两委”干部坚持走群众路线、实事求是、廉洁奉公的责任意识，通过普法教育，切实提高农民群众的法律意识和监督意识，使广大农民懂法知法守法，积极履行应尽的义务，并对村干部的村务管理行为进行强有力的监督。
二是进一步健全各项规章制度。明确党支部与村委会的关系与职责，保证村委会在党支部的领导下，依法行政，积极开展各项工作。要进一步完善村务公开制度，要定期或不定期的公开本村的重大事务，财务收支情况，提高群众的知情权、参与权和监督权，使群众积极履行应尽的义务与权利，让群众根据国家法律和村规民约互相监督，互相约束。
三是进一步强化和完善监督机制。逐步建立和完善全村干部自上而下考核、自下而上评议的双向考核机制，通过村务公开、民主评议、民主议事等方法，对村干部工作业绩和工作情况进行综合评价，并将干部密切联系群众作为考核重点，把党员干部的行为臵于群众的监督之下。
（七）依法行政，强化土地管理，认真执行土地政策 土地资源是农民赖以生存的条件，属不可再生资源，要加强土地管理，做到合理作用，合理规划，要实行可持续发展的战略，目前，由于受到多种因素的影响，农村土地管理主要还是依靠村党支部和村委会的共同努力，实行管理监督，上级职能部门无法面面俱到，一方面市级主管部门力量不足，缺乏有效监控；另一方面，当地党政受到管理权限的制约，对行政职权心有余而力不足。这就需要村支部书记、主任认真履行党中央的土地政策，要依据本地的实际，对哪些违法乱建、乱卖乱买的现象给予制止，并通过法律途径对当事人绳之以法，使农村的土地资源得到合理的利用和开发。
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我们相信，作为最基层的村级组织，只要大家同心合力，同舟共济，在党的十七大、十七届三中、四中全会和“三个代表”精神的指引下，全面贯彻落实科学发展观，把加强村级干部队伍建设放在重要的位臵上抓好落实，我们一定会建设一支坚强有力、能干敢拼，让上级放心、让群众满意的村干部队伍。“生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村建设一定能早日实现。
中共陆丰市城东镇委 2010年6月28日
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