——2007年1月22日在泰州市第二届
人民代表大会第五次会议上
市长 姚建华
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
过去的一年，我们在中共泰州市委领导下，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，扎实推进全市经济、政治、文化与社会建设，各项工作取得较好成绩，圆满完成了市二届人大四次会议确定的目标任务，顺利实现了“十一五”发展的良好开局。
综合实力得到新提升。全年预计实现地区生产总值突破千亿元大关，达1002.5亿元，增长15.1%，增幅为建市以来最高水平。其中，第一产业增加值95.1亿元，增长4.6%；第二产业增加值585.6亿元，增长16.9%；服务业增加值321.8亿元，增长15.5%。继续推进农业结构调整，优质水稻、弱筋小麦、特种水产等优势农产品基地建设得到加强，特色高效农业生产面积扩大到85万亩，夏粮单产再创历史新高。健全和完善良种繁育推广体系、农业病虫害防控体系、
农产品标准化体系，农业科技服务成效明显。四个辖市全部通过省级生态农业县（市）验收。支持和促进农业产业化龙头企业加快发展，龙头企业对基地和农民的带动作用进一步增强。加大农业对外招商力度，利用“三资”达到33.6亿元，增长52.7%。认真实施“第一方略”，促进工业提速增效。规模以上工业完成增加值441.3亿元，增长21.6%，增幅列全省第4位；实现销售收入1589.6亿元、利税139.4亿元，分别增长35%和31.3%。适时引导优势产业、重点企业积极应对宏观环境变化，医药、机电、化工、船舶等四大产业和30强重点企业发展势头良好。全市新增销售过亿元的企业71家，其中过10亿元的6家。支持和服务企业扩大有效投入，全年工业技改财务发生数达306.6亿元，增长47.4%；实施投入亿元以上重大技改项目60个。积极推进名牌战略，新增中国名牌产品2个、国家免检产品12个。泰兴市被表彰为“国家质量兴市先进市”。建筑业继续保持较快发展，完成总产值502亿元，增长19.9%。江苏一建等4家企业进入全省建筑业综合实力20强。建立和落实市及市（区）服务业发展引导资金，突出抓好30个服务业重点项目建设，服务业增加值占GDP的比重较上年提高1个百分点。区域物流、城市商贸、社区服务、旅游等行业呈现出较强发展势头，服务业引进外资有了新的突破。全年完成社会消费品零售总额271.3亿元，增长16%。财税金融工作取得新成
绩。全市完成财政收入155.4亿元，增长36.4%，其中地方一般预算收入61.5亿元，增长31.1%，增幅列全省第4位。全年新增贷款首次突破百亿元，达106.5亿元，增幅高出全省平均水平2.1个百分点。南京商业银行泰州分行成立。 富民安民取得新进展。牢固确立“发展经济、造福百姓”的理念，努力让人民群众从改革发展中得到更多实惠。大力推动全民创业，民营经济蓬勃发展。全年新增私营企业4584家、个体工商户3.42万户，净增注册资本138.3亿元；到年底，注册资本3000万元以上的私营企业达308家，其中亿元以上的51家。民营经济实现增加值占GDP的比重首次超过50%。出台新一轮促进就业政策，开展“充分就业社区”创建活动，千方百计扩大社会就业。全年城镇新增就业人员4.77万人，失业人员再就业2.72万人，新转移农村劳动力7.83万人，均超额完成年度目标任务。城镇登记失业率为3.3％。继续完善“五保合一”运作机制，强化社会保险扩面征缴，新增各类参保人员10万人。出台市区居民医疗保险试行办法和计划生育社会保障办法，完善社会保障体系。调高城镇职工最低工资标准和城镇居民最低生活保障标准，建成全省首家企业退休人员老年公寓。启动廉租住房保障工作，开工建设经济适用房12万平方米。推进农民健康工程，农村新型合作医疗覆盖率达93.2%。实施农民工平安计划，推动工伤保险在乡镇用人单位的全覆盖。认真做好被征地农
民社会保障和进城务工农民维权工作。高度重视社会困难群体的生活安排，城市低保实现应保尽保，农村低保实行社会化发放；精心组织结对帮扶活动，救助市区特困家庭1026户，扶持农村贫困户8400户。坚持每年为城乡居民办实事，建立健全工作推进机制，为市区人民办的10件实事基本完成，农村新“5+1”实事工程完成年度目标任务。全年城镇居民人均可支配收入12682元，农民人均纯收入5650元，分别增长14％和10.7％；年末，城乡居民储蓄存款余额比
年初增加58.8亿元。
改革开放实现新突破。围绕增强经济发展的动力和活力，坚持不懈地深化改革、扩大开放。全市经营性服务类事业单位改制任务全面完成，乡镇建筑企业改制基本到位，外贸、交通企业改革步伐加快，公益类事业单位改革试点已经展开。兴达国际控股有限公司在香港成功上市。推进农村信用社体制改革，姜堰市、兴化市农村合作银行成立。企业投资项目实行核准制和备案制，企业投资自主权进一步得到落实。积极稳妥地开展乡镇综合配套改革试点，为全面推开积累了经验。注重发挥沿江优势、产业优势和企业优势，着力招引产业关联度强、科技含量高、投资规模大的外资项目。全市注册协议外资12.1亿美元，增长66.4%；预计实际利用外资7亿美元以上，增长50%以上。沿江地区逐步成为对外开放的主阵地，在建投资过亿美元或10亿元以上的重大产
业项目9个，12个投资超亿元产业项目建成投产；泰州电厂一期工程进展顺利，泰州长江公路大桥项目建议书通过国家审批，沿江高等级公路泰兴段、高港段和靖江段一期工程贯通，泰州港永安港区万吨级公用码头建成运营。医药高新技术产业园建设进展顺利，江阴—靖江工业园区进入省级经济开发区行列。省级开发园区集聚资本的能力进一步提升，注册协议外资、实际利用外资占全市的比重分别达67.2%和74.8%。全市外贸、外经保持快速增长，完成自营出口额22亿美元，增长64.3%，增幅列全省第2位；新签对外承包劳务合同额2.2亿美元，完成营业额2.4亿美元，分别增长31.4%和44.1%。医药出口基地顺利通过审定，成为全国首批、江苏唯一入选的“国家科技兴贸出口创新基地”。靖江市被列为“江苏省船舶出口基地”。泰州边检站开检运行，口岸远程监控系统建成，“大通关”建设取得新进展。内、外交流与合作迈上新台阶，成功承办亚洲博鳌论坛国际医药产业大会和“长三角”城市经济协调会第七次会议，向国内外展
示了新泰州，提升了知名度。
城乡面貌发生新变化。注重统筹城乡建设，努力实现协调发展。扎实推进城乡规划全覆盖，城市近期建设用地控规覆盖率达90%以上。以“十大重点工程”为抓手，加快新区建设和老城改造，中心城市建设投资达75亿元。“东大门”改造基本完成，青年路改造一期工程竣工、二期工程提前实