附录1：城市控制性详细规划修改的一般程序
（3）城乡规划的监督检查和法律责任
监督检查是城乡规划实施管理工作的重要组成部分，它贯穿于城乡规划实施的全过程。《城乡规划法》规定的监督检查主要包括：
１、行政监督。
县级以上人民政府及其城乡规划主管部门有责任对辖区范围内城市的总体规划的实施情况进行监督检查，
有责任对内部机构和工作人员的执法情况进行监督检查，防止玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为的发生，
有责任对下级政府及城乡规划主管部门规划编制、审批、实施、修改进行监督检查， 有责任对规划管理相对人的建设行为进行监督检查。 ２、人民代表大会对城乡规划工作的监督。
本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会对城乡规划的实施情况的监督，有权对城市规划的实施情况进行定期或不定期的检查，就规划实施进展情况、实施管理的执法情况提出批评和意见，督促城市人民政府加以改进或完善。
城市人民政府有责任就城市规划实施情况向同级人民代表大会或其常务委员会提出报告。 ３、社会公众对城乡规划工作的监督。 ①监督程序
监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。城乡规划行政主管部门有责任将城乡规划实施管理的各个环节予以公开，接受社会的监督。单位和个人有权监督、检举和控告违反城乡规划的行为和随意侵犯其基本权利的行为。
②制度保障
城乡规划行政主管部门应制定具体办法，保障公民的监督权，并及时对检举和控告涉及的有关违法行为进行查处。单位和个人有权检举、控告城乡规划行政主管部门及工作人员执法过程中的各种违法行为。城乡规划行政主管部门有责任建立切实有效的制度，听取意见、检举和控告，对有关违法行为作出处理。
③对相对人的监督
下面主要讲城乡规划主管部门对相对人的监督，这项工作主要包括以下内容：
验证有关土地使用和建设申请的申报条件是否符合法定要求，有无弄虚作假。对不符合要求的，不予受理并及时退回。 复验有关用地坐标、面积等与建设用地规划许可证规定是否相符。如不符，应责令改正或重新补办手续。 对已领取建设工程规划许可证并放线的建设工程，履行验线手续。若其坐标、标高、平面布局形式等与建设工程规划许可证的规定不符，城乡规划行政主管部门应责令其改正。
建设单位或个人在施工过程中，城乡规划行政主管部门有权对其建设活动(包括在城市规划区内挖取砂石、土方等活动)进行现场检查。被检查者应如实提供情况和必要的资料。城乡规划行政主管部门有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
规划条件的核实。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。 4、法律责任
违反《城乡规划法》有关规定的，必须承担法律责任，主要是以下几种情况：
四、例题分析
1、根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，其第一章总则中的内容不包括(B )。 A．本法的立法目的和宗旨B．城乡规划的组织编制和审批机构、权限、审批程序 C．城乡规划与其他规划的关系D．城乡规划编制和管理的经费来源保障
2、《城乡规划法》第二条规定，本法所称的城乡规划包括(D)。
A．城镇城市规划、镇规划、乡规划B．城镇城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划
C．城镇体系规划、城市规划、镇规划、村庄规划D．城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡村庄规划 3、根据现行城乡规划法律规范的规定，下列关于审批城乡规划的程序内容表述中不符合规定的是(C )。 A．经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据；城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划
B．在城市规划法律规范中一般规定城乡规划由组织编制机关上报
C．省域城镇体系规划、城市总体规划、城市近期建设规划和城市区域专项规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查；城乡规划审批机关在对上报的城乡规划组织审查同意后，予以书面批复 D．城乡规划行政程序对于在社会主义市场经济条件下城乡规划的制定和实施这样一项事关城乡建设发展全局的重要环节，涉及城市公众利益和相关方面合法权益的行政行为 4、历史文化名城最基本有效的保护方法是( A)。
A．划定保护区和控制地带B．编制历史文化名城保护规划，依法实施规划管理
C．遗产保护与旅游开发相结合D．保护传统格局、风貌和空间尺度，古城保护与新区建设相结合 5、《城乡规划法》明确规定，近期建设规划应当以（ABDE）为重点内容，明确近期建设的程序、发展方向和空间布局。
A．生态环境保护B．中低收入居民住房建设
C．基本农田和绿化用地D．公共服务设施 E．重要基础设施
6、建设项目选址规划管理是城乡规划主管部门行使城乡规划实施管理职责的第一步，它的主要任务是（BCE）。
A．可持续协调各方面关系，提高建设项目的经济、社会与环境的综合效益 B．履行城乡规划的宏观调控职能
C．保证建设项目的选址布局符合城乡规划
D．规范建设选址规模，促进城乡统筹和协调发展
E．综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建设项目前期工作顺利进行
7、根据《城乡规划法》的规定，下列关于省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划以及控制性详细规划、修建性详细规划、乡规划、村庄规划等修改的前提条件表述中正确的是（B）。 A．乡规划、村庄规划的修改应当采取听证会的形式，听取利害关系人的意见
B．省域城镇体系规划、城市总体规划修改前应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告 C．控制性详细规划的修改涉及总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案
D．修建性详细规划应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案
8、城乡规划行政监督检查是城乡规划行政主管部门的（C）行政行为，不需要征得行政相对人的同意。 A．谨慎性B．客观性C．强制性D．固定性
9、根据《城乡规划法》的规定，下列关于城乡规划编制审批管理有关的法律责任内容的表述中不符合规定的是(D)。
A．以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照有关规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任
B．城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评
C．未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分
D．城乡规划编制单位超越其资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作，造成情节严重的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门降低资质等级或者吊销资质证书
10、根据《城市规划编制办法》的规定，下列关于城市规划编制组织的有关内容表述中错误的是（D）。
A．修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制
B．控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制
C．承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作
D．城市人民政府应当依据城市近期建设规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定总体规划
11、根据《城市规划编制办法》的规定，城市总体规划的成果应包括（B）。
A．规划文本和研究报告B．规划文本、图纸及附件
C．纲要文本、研究报告及附件D．规划文本、说明、相应的图纸和研究报告 12、《城乡规划法》明确规定，近期建设规划应当以（ABDE）为重点内容，明确近期建设的程序、发展方向和空间布局。
A．生态环境保护B．中低收入居民住房建设
C．基本农田和绿化用地D．公共服务设施 E．重要基础设施
13、建设项目选址规划管理是城乡规划主管部门行使城乡规划实施管理职责的第一步，它的主要任务是（BCE）。
A．可持续协调各方面关系，提高建设项目的经济、社会与环境的综合效益 B．履行城乡规划的宏观调控职能
C．保证建设项目的选址布局符合城乡规划
D．规范建设选址规模，促进城乡统筹和协调发展
E．综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建设项目前期工作顺利进行
14、建设项目选址规划管理是建设用地规划管理和建设工程规划管理的重要前提，其中心任务是(B)。 A．综合协调建设项目选址中出现的各种矛盾和问题，为建设单位提供规划服务 B．保证建设项目的选址布局符合城乡规划 C．履行城乡规划所担负的宏观调控职能
D．加强建设项目的前期论证工作促进该工作的顺利进行
15、根据《城乡规划法》的规定，下列关于建设工程规划管理的概念表述中不符合规定的是（C）。
A．需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目应提交修建性详细规划，向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区：直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证+
B．建设工程规划管理主要划分为建筑工程(建筑物、构筑物)、道路交通工程、市政管线工程等三大类型 C．市政管线工程系指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水(雨水、泻水)、电力通讯、地铁等建设工程及其附属设施。
D．建筑工程系指以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物 16、《城乡规划法》规定，根据临时建设和临时用地规划管理的主要任务，城乡规划主管部门对临时建设和临时用地项目的审核内容主要有(ACDE )。
A．必须明确规定临时建设和临时用地的使用期限，临时建设须在批准的使用期限内自行拆除
B．审核报送的临时建设和临时用地工程总平面图，确定建设用地范围界限和面积等，对建设用地申请提出审核意见
C．审核该临时建设和临时用地项目是否对周边环境，尤其是历史文化保护、风景名胜保护、医院、学校、住宅、商场、科研、易燃易爆设施等造成干扰和影响
D．审核该临时建设和临时用地项目是否对城镇道路正常交通运行、消防通道、公共安全、市容市貌和环境卫生等构成干扰和影响
E．以近期建设规划或者是控制性详细规划为依据，审核该临时建设和临时用地项目是否影响近期建设规划和控制性详细规划的实施
17、建设工程竣工验收后( D)内，建设单位应向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料，以便城乡规划主管部门收集、整理、保管各项建设工程竣工资料，建立完整、准确、系统、可靠的城镇建设档案。 A．1个月B．2个月C．3个月D．6个月
19．城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。公布的目的是( )。
A．便于开发单位和群众了解、参与和监督 B．便于群众了解、参与和监督
C．便于开发单位积极参与开发 D．便于招商引资、吸引各方面来参与开发和建设 20．城市规划实施管理实行一种制度，这种制度概括为( )。 A．“一书三证”制度 B．“一书两证”制度 C．“两书两证”制度 D．“一证两书”制度 五、随堂做练习题
一、单项选择题（每题所给选项中只有一个正确答案。本部分共60题，）
1、《城乡规划法》自 年 月 日起施行。（ ）
A、2007、10、28 B、2007、12、1 C、2008、1、1 D、2008、2、1 2、协调城乡空间布局、改善人居环境是城乡规划法的 。（ ） A、直接目的 B、根本目的 C、主要目的 D、终极价值目标 3、《城乡规划法》所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、 。( ) A、乡村规划 B、村庄规划 C、乡规划 D、乡规划和村庄规划 4、城市规划、镇规划分为 和 。（ ）
A、控制性详规、修建性详规 B、总体规划、建设规划 C、总体规划、详细规划 D、分区规划、详细规划 5、在城市总体规划、镇总体规划确定的 范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。（ ）
A、建成区 B、规划区 C、农业用地 D、建设用地
6、在规划区内进行建设活动，应当遵守 、 和 等法律、法规的规定。（ ）
A、土地管理 自然资源 环境保护B、土地管理 水源保护 环境保护 C、土地管理 耕地保护 环境保护D、土地管理 生态保护 环境保护 7、城市总体规划在报上一级人民政府审批前，应当先经 审议。（ ）
A、本级党委 B、本级人民代表大会 C、本级人大常委会 D、本级人民政协 8、建设单位应当在竣工验收后 个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。( )
A、3 B、5 C、6 D、8
9、城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为 年。近期建设规划的规划期限为 年。( )
A、10 5 B、15 10 C、20 5 D、20 10 10、乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报 审批。（ ）
A、乡、镇人民代表大会 B、村民大会 C、县（市）人大常委会 D、上一级人民政府 11、城乡规划组织编制机关应委托其具有 的单位承担城乡规划的具体编制工作。（ ） A、规划行政等级 B、相应资质等级C、技术资质等级 D、规划编制经历 12、修建性详细规划应当符合 。（ ）
A、城镇总体规划 B、城镇详细规划 C、城镇体系规划 D、控制性详细规划 13、村庄规划在报送审批前应当经 讨论同意。（ ）
A、村委会 B、村党支部C、村民会议或者村民代表会议 D、乡、镇人民代表会议 14、城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，公告时间不得少 日。（ ）
A、10 B、15 C、30 D、60
15、按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发 。（ ）
A、选址意见书 B、建设用地规划许可证C、建设工程规划许可证 D、规划条件通知书 16、 未纳入国有土地使用权出让合同时，该国有土地使用权出让合同无效。（ ） A、土地所有权 B、规划条件C、土地使用权 D、规划要点
17、在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报市、县人民政府城乡规划主管部门核发 。（ ） A、建设用地规划许可证B、建设工程规划许可证C、规划条件通知书 D、乡村建设规划许可证 18、在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经 批准。（ ） A、城市、县人民政府 B、城市、县建设行政主管部门
C、城市、县人民政府国土资源主管部门 D、城市、县人民政府城乡规划主管部门
19、城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、 予以公布。（ ）
A、建设工程设计方案的总平面图 B、规划条件通知书C、建设用地规划许可证 D、建设工程施工图
20、因依法修改城乡规划，给被许可人合法权益造成损失的，应当 。（ ） A、依法给予困难补助 B、依法给予生活补助C、依法给予补偿 D、依法给予赔偿
21、经依法审定的修建性详细规划，建设工程设计方案总平面图不得随意修改。确需修改的，城乡规划主管部门应当采取 等形式，听取 的意见。（ ）
A、座谈会 建设单位 B、座谈会 本地居民C、听证会 被许可人 D、听证会 利害关系人 22、对城乡规划的监督检查情况和处理结果应当 。（ ）
A、依法公开 B、依法保密C、依法归档 D、依法上报 23、对未取得 的建设单位批准用地的，由 撤销有关批准文件。（ ）
A、选址意见书 县级以上人民政府B、建设用地规划许可证 县级以上人民政府
C、建设工程规划许可证、所在地市、县人民政府D、施工许可证、 所在地市、县人民政府 24、城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地以外作出 。（ ）
A、规划核准 B、规划许可C、规划核定 D、规划备案 25、临时建设应当在批准的使用期限内 。（ ）
A、强制拆除 B、自行拆除 C、没收 D、转让 26、建设工程规划管理的行政法律关系客体是 。（ ）
A、各建设单位B、各建设、设计、施工单位C、各类建筑物、构筑物 D、各城市土地所有者
27、建设单位或个人未经批准进行临时建设的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以 临时建筑工程造价 以下的罚款（ ）。
A、处 200% B、并处 200% C、处 100% D、并处 100% 28、规划管理部门和土地管理部门对建设用地管理职责的区别是 。( ) A、规划管理负有实施城市规划责任，而土地管理负有维护国家土地管理制度责任 B、规划管理是在城市规划区内，而土地管理是在城市规划区外
C、规划管理负责国有土地，而土地管理负责集体土地D、规划管理负责非耕地，而土地管理负责耕地 29、城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取 等措施。( ) A、罚款 B、查封施工现场、强制拆除C、申请人民法院强制执行 D、没收违法建筑物
30、在乡村规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业及农村村民住宅建设（二层以上建筑），确需占用农用地的，在①办理农用地转用审批程序手续、②取得乡村建设规划许可证、③办理用地审批手续、④取得建筑施工许可证中，合法的程序是： （ ）
A、①②③④ B、①③②④ C、③①②④ D、②①③④ 31、下面四种行为中，属于抽象行政行为的是（ ） A、核发规划许可证 B、对违法建设作出行政处罚决定 C、制定城乡规划 D、对违法行政责任人员作出处理决定
32、城乡规划主管部门的工作人员在履行对城乡规划的实施情况进行监督检查职责时，被监督检查的单位和人员 予以配合，不得妨碍和 依法进行的监督检查。（ ）
A、可以 阻挠 B、应当 阻挠C、可以 拒绝 D、应当 拒绝
33、制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和 的原则。( ) A、先城市后乡村 B、先建设后规划C、边建设边规划 D、先规划后建设
34、城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据 ，并与土地利用总体规划相 。( )
A、城镇体系规划 衔接 B、国民经济和社会发展规划 衔接
C、省域城镇体系规划 协调 D、国民经济和社会发展规划 协调 35、经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据， 修改。( ) A、可以局部 B、可以根据领导意图C、未经法定程序不得 D、不得 36、《城乡规划法》所称规划区，是指 。（ ）
A、城市市区、近郊区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域 B、城市市区、镇区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域
C、城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域 D、城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的行政区域 37、申请办理建设工程规划许可证，应当提交 等材料。（ ）