纳米比亚的土地和生物管理模式
作者：Jan Vertefeuille & Joanna Benn 2008-03-26 13:12:04
飞机一进入非洲南部国家纳米比亚的首都温德和克，就像进入了一个自然保护区。由于温德和克位于中央高原上，并且以阿瓦斯山脉为天然屏障，游客一进入该市就能间或看见捻角羚和其他羚羊也不是什么稀罕事。
纳米比亚可谓是野生动物的天堂。在那里，游人可以有机会欣赏到陆地上的五种大型动物——狮、豹、大象、野牛和犀牛。尽管纳米比亚的红土地和山区孕育着多样性最丰富的生物群体，那里的人民却相当贫困。对于当地政府和环保组织而言，如何既处理好复杂的人与
生物之间的关系又减少贫困是一项长期的任务。
“纳米比亚有巨大的潜力来同时解决环境和发展两个问题。”WWF的LIFE项目负责人Chris Weaver说。该项目的工作是帮助当地社区管理其土地，并将土地按野生生物保护区、耕地、旅游用地和其他可持续发展的用途来进行划分。这种以社区为基础的管理模式被称为社区治理。作为一种渐进的活动，它可以把农村的发展与自然资源的可持续利用联系起来。 “大量野生动物、美丽的风景、丰富的渔业资源和大片的林地共同构成可持续发展的基础。”Weaver说，“我们希望当地社区能够对土地、生物和自然资源进行更好的管理，使之
为居民们带来经济利益，并最终在良性循环的轨道上自行运
转。”
豪华旅舍
Pascoleno Lena Florry曾经是一个牧羊人，而现在的她已成为纳米比亚第一个管理旅舍的黑人妇女——这对一个贫苦的纳米比亚农妇而言无疑是一个不小的成就。
她经营达马罗兰旅舍已达8年之久，这个帐篷形状的豪华旅舍位于霍布河谷北面，距纳米比亚骷髅海岸的托拉湾仅90公里，而它的南面则是布兰堡山脉（Brandberg Mountain）生机勃勃的丛林。达马罗兰曾一度处于没有任何保护的状态下，进而成为偷猎者的乐园。这一情况直至1988年第一个社区生物保护管理机构成立才得以改变。
“人们来到这里是为了观赏大象、黑犀牛和各种野生生物，欣赏美丽的风景，并与当地居民接触。” Lena说，“我们已经禁止了偷猎，因为人们开始珍惜野生生物并看到旅游的价值。”
达马罗兰旅舍处于352，000公顷的托拉管理区（Torra Conservancy）的管理下。该管理区是成立最早的同类机构之一。如今，托拉管理区有独立的资金，其中的普通工作人员和管理人员均由当地居民担任。管理区提供的导游服务、旅游设施的收入以及运动型狩猎的战利品，均由管理区成员进行分配和管理。当然这里的运动型狩猎要由政府规定配额并进行监控。凭借在上述活动中取得的收入，托拉管理区正在开始建立一个山羊、绵羊和奶牛的培育站，用以在狮子或其他肉食动物咬死家畜时对农民进行补偿。其它资金被用于当地的办学，或是以分红的形式分配给当地居民，用来支付学费或其它家庭开支。
“达马罗兰从附近村庄共20户人家中每家雇佣一个人，这样，人人都可以享受到旅舍带来的利益。”Lena说，“每个人对管理区的事务都很积极。我认为我们将来还可以做得
更多更好。”
白夫人旅舍
在纳米比沙漠，托拉管理区的南面是西西勃管理区（Tsiseb Conservancy），它与一家私人企业合伙开了一家名为白夫人的旅舍。这个名字的来源是纳米比亚最著名的岩画，位于布兰堡山脉中一座山的侧峰。旅舍是私人所有的，但其业主与西西勃管理区协议每月支付社区20，000纳米比亚元（合约3170美元）作为租金。 上帝赋予了西西勃连绵的山脉和丰富的矿土，出产许多种宝石，其中有紫水晶和电气石（俗称碧玺）。在管理区建立前，许多当地居民靠矿石为生。他们挖出矿石后，就站在马路边叫卖，常常得在眩目的阳光下站好几个小时等待过路游客的眷顾。
但现在，有了管理区系统后，许多人开始从事旅游业。在上个世纪90年代初，当地一个矿场倒闭以后，失业的矿工们组建了一个旅行社，在文化价值极高的布兰堡山脉地区提供导游服务。其另一个原因则是居民发现无人陪同的游客有毁坏和盗取古岩画的行为。现在，布兰堡全国性规范要求游客必须雇佣导游才能进入该山区。 西西勃管理区还将部分收入用于购买土地，并修建了一个设施齐全的游客中心，里面有咖啡馆、网吧和出售当地居民手工艺制品的小店。
“我们为这一切感到骄傲，但每取得一点成就仍很艰难。”西西勃管理区经理艾瑞克说，“我们还有很长的路要走，也还有很多事做。”
治理活动
纳米比亚直到1990年才获得独立，但在极短的时间内就在很多方面取得了成功，特别是在推动以社区为基础的自然资源管理方面，已成为典范。
“人们希望能参与决策过程，并积极参与对其生活产生影响的决策实施。”纳米比亚总统努乔马不止一次这样说过，“这样他们就会对决策产生主人翁意识，并希望确保决策顺利实施。”
在上个世纪七八十年代，从游客和狩猎者身上赚钱的大多是拥有大量私人土地的白人农场主。到1996年，纳米比亚的黑人群体才得以要求政府通过一项法律，允许政府管理的保护区由当地社区管理。