服务世博会 推进社区学校建设
——关于浦东新区周家渡社区学校的发展研究
周家渡街道党工委、办事处
周家渡街道建于１９５８年，现辖区面积８．５平方公里，南至川杨河、北至黄浦江、东至中汾泾、西至上南路，是２０１０年上海世博会的主会场所在地之一。街道规划人口２０万，实际居住人口１６．５万，其中外来人口２万。有正式建制的居委３３个，临时居委１个，是个发展中的人口导入社区。
本项研究是从周家渡街道经济社会背景出发，提出推进周家渡社区学校建设的目标、思路及举措，使社区学校成为社区教育的网络中心、创建学习型社区的推进器、精神文明建设的宣传阵地和有效载体。
一、周家渡社区学校基本状况分析 （一） 主要特点
１． 加大投入力度，依托社区资源办学。
周家渡社区学校２００１年９月２０日在原市民学校基础上成立了社区学校，从借科技指导站办学发展到拥有独立的校舍，在短短的几年中，社区学校努力整合社区资源，为居民提供便捷有效的教育服务。２００３年初，街道拨款６５万元改装了社区学校电脑房，配备了３５台教学电脑，基本满足了教学需要。街道还主动与社区内的中小学、高校、医院等部门联络，从硬件与软件两方面参与社区学校建设。
社区学校依据辖区内各级学校不同的资源优势特点，扩展市民学校数量，满足市民各种学习需求。同时，吸纳本社区以外的教育资源，使居民学习渠道更为宽泛。
２． 根据社区经济、社区发展和居民素质提高的需要，设置内容丰富的社区教育课程。 围绕“居民需要什么，社区学校就办什么”的目标，社区学校已开设了公民道德、中外礼仪、电脑、外语、书法、钢琴、绘画、保健、旅游、拼音、编织、舞蹈等三十余门课程，已逐步从活动型、兴趣型课程向知识型、发展型、技能型课程延伸。以贯彻公民道德纲要、规范文明礼仪为主线，举办了《道德纲要》班，经过学习，有的在市民分校中当上了辅导教师，有的担任起市民读报组长，有的将学到的内容传授给楼组居民，还有的围绕“学会做人、学会生活、学会学习”等内容，自编讲义取得了较好的社会效益。另外也开展一些对再就业人员的技能类课程培训，帮助他们创造就业的条件。如电脑知识、外语知识这类课程，不仅有本街道居民参加，还吸引了周边地区的居民纷纷加入。据抽样调查，有６４％的学员认为目前社区学校的内容非常丰富，还有３１％的学员认为学习内容实用，能满足学员的学习需求。
３． 形成了社区学校和各小区市民分校二级办学网络，加强教学的组织和管理。 各小区的市民分校作为街道社区学校重要的分支和补充，与社区学校一起，成为市民接受终身教育的网络基地。针对一些分校存在的师资少，教学管理薄弱等问题，街道采取了三项措施：第一，加强讲师团队伍建设。建立了讲师团成员活动制度和讲课制度，并要求讲师团成员根据社区特点，开展系列教育活动；第二，将市民分校建设列入居委会考核内容。街道要求各市民分校制定学期教学计划，由社区学校帮助指导，并检查落实，促使分校工作正常开展；第三，突出重点，创出特色。在全面发展的基础上，选取基础较好，有一定办学条件的分校，重点培植创办特色分校，使各分校能够结合小区工作的特点来安排教学，促进了
1
文明社区的创建工作。如川新小区，针对外来人员多的特点，专门吸收外来人员办班，对他们进行政策宣传，文明规范教育，收到很好的效果，为创建学习型社区打下了良好的基础。 ４． 拓宽渠道，形成高质量的社区学校管理和师资队伍。
目前，社区学校专职管理人员已经由办学初期的２人发展到６人；由最初主要靠街道辖区内的中小学支援，到现在能自主按需挑选录用有一定专业技术水平、有奉献精神、真正符合社区学校办学需要的管理人员，他们的整体水平也正在不断提高。除了聘请辖区内的中小学教师担任专职教师外，社区学校还从社会上聘请一些具有特长专业的老师担任书法、保健、绘画等课程的教学工作。现已形成了一支由１８名专职教师、８名社区教育志愿者、３０名讲师团成员组成的师资队伍。
为了加强师资队伍建设，社区学校定期组织教研活动，组织教师编写教案和教学计划，交流分析教学中出现的问题，总结经验；组织教师编写教材。如《中医药保健》、《书法》、《绘画》、《道德纲要》、《烹饪》等教材得到广泛好评，在实际应用中也深受学员欢迎。据抽样调查，有８４％的学员对教师的评价较高，有６２％的学员认为教学效果非常好。 （二） 主要成效
１． 激发了居民的学习热情，提高了社区满足居民学习需求的能力和程度。 多年来，街道加强对居民的组织和宣传引导，让广大居民树立“在生活中学习，在学习中生活”的观念，吸引居民踊跃参加学习，居民从开始的“请他学”到现在的“主动学”，初步形成了终身学习的环境和氛围。２００１年，社区学校第一期共开设４个班，主要进行公民道德教育和文明礼仪教育，学员主要是社区文教干部。第二期参加培训和讲座的居民已达到２２００人次；２００２年，社区学校共开设１２门学科，３０个班，注册学员１３００多人，全年培训达到２６４３４人次；２００３年，在配合全力抗击“非典”情况下，社区学校共开设４１个科目，注册学员达１８００多人。２００４年，第一期开了３２个班，又全部额满。因场地有限，许多居民只能被安排到秋季班。
２００３年６月，为积极推进市府实事工程，社区学校增设了“百万家庭网上行”培训点，在短短的半年时间内，共办班３０期，结业学员达９７８人，远远超出浦东新区下达的指标。这一突出的教学成果取得了良好的社会效应，同时学校的知名度在居民中也在不断提升。社区学校的工作还推进了学习型家庭、学习型社区的创建。在社区学校里，有的是丈夫学得有劲，把妻子叫来一起参加，有的是兄弟妯娌、姑嫂姐妹互帮互学，还有的是全家来学。如电脑班的一位学员自从参加电脑学习后，家庭学习氛围更浓了，女儿女婿是她的课外教师，五岁小外甥也当起了参谋，结伴成为“后援团”，帮着翻字典，找书本，全家人忙得其乐融融。英语班一名学员学了英语以后，到家里用英语和家人对话，感到无比快乐。
社区学校的学习与群众文化达到有机结合，满足了不同人群的需要。２００３年４月，社区学校组织绘画班学员参加新区城工委组织的浦东牡丹花会“童叟牡丹书画大赛”，５０多名学员到牡丹园实地写生，并积极参加投稿，最终周家渡社区学校取得了比赛的一等奖和二等奖。２００３年５月，周家渡社区学校和街道妇联、科协及比翼科技进修学校联合举办了“周家渡街道社区居民上网大赛”，各小区推荐了２８位居民参加了比赛。他们中最大的６５岁，最小的３３岁。这次比赛，社区学校一改往日虚拟上网的模式，采用了在线上网操作，为参赛队员提供了一次很好的实战机会，其中的获奖者经市信息办培训和考核，成为“网上行”的教师和辅导员。
２． 创新了社区学校办学机制，形成了特色。
地处世博会“看台”位置的周家渡街道，以“服务社区”为定位，依托世博会，在较高层次上把社区学校工作做得精和细。
在管理体制上，根据市教委、市文明办、市民政局《关于加强本市社区教育工作的意见》，
2
街道成立了社区教育工作委员会，由街道党工委副书记任主任，街道群文科长为副主任，老龄委、中小幼等有关方面负责人参与，全面领导、指导和协调街道的社区教育工作。委员会下设社区学校校务办公室，聘请业务能力强、富有奉献精神的退休干部负责校务日常管理工作，制定社区学校工作计划和具体组织实施。
在制度层面上，宏观上着力把握国家、上海市以及浦东新区在发展社区教育、开展市民素质教育等方面的政策和意见，并将各种文件汇编成册，用以指导街道的社区教育工作；微观上制定了《社区学校章程》、《行政管理制度》、《教学工作管理制度》、《财务管理制度》、《学校档案管理制度》等一系列规章制度。如学期开始，首先对学员进行“学员须知”教育，规定学员缺课超过规定课时１／３不得参加考核，不予结业，要求教师对学员出勤和学习情况每天做好记录，教师除制定好一学期的教学内容外，还要做好每次授课内容的记录。另外学校还有学员座位制度、值日生制度和点名制度等，保证了教学工作正常开展。
在考核、考评机制上，社区学校采取了日常考核和期末考评相结合的方法，每学期要组织两次成绩测试，学习结束，经考试合格，颁发社区学校结业证书，这张看起来不能证明学历的证明，却得到了大家的认可，倍受学员珍惜。结合考核，在学习期满时，学校还开展各种丰富多彩的活动，各个班级围绕所学的专业知识，在学校和班长、学员的共同筹划下，有的召开学习交流会，有的搞知识竞赛、有的搞师生联谊会，还有的搞成果展示会，把学员们的书法、编织、绘画作品展示出来，极大地激发了学员的学习热情。另外，学校还组织年终的优秀学员、教师表彰会，使社区学校逐步建立起完善的管理机制，促进了教学的规范化和制度化。
３． 实现了互动互学，增强了街道和社区学校可持续发展的能力。
社区学校不仅注重内涵发展，还注意扩大外延和辐射，积极与其他地区社区教育办学机构的交流与沟通，一方面提高了街道的知名度，另一方面增强了社区学校的可持续发展能力。２００３年４月份，吉林省白城市教育局考察团来学校考察；１０月份，天津市成人教育代表团来学校考察；学校还接待了江苏太仓、虹口凉城街道和塘桥街道等其他社区学校的参观考察，这些单位均对学校的办学成效给予充分的肯定。同时，学校也组织教师到金杨新村等街道学习考察，互相切磋，取长补短，探讨交流问题，实现了信息交流的时效性和开放性。 经过辛勤的工作，周家渡街道社区学校已展现出她特有的魅力，吸引着广大的居民群众，成为他们求知的课堂、休闲的乐园、沟通的桥梁、交流的窗口。２００２年４月份，浦东新区城工委、成教办负责同志来校视导，给予社区学校工作较高的评价。他们认为：“学校管理规范，课程设置适当，教材切合实际，档案资料齐全，工作成绩斐然”。２００３年７月，上海市教育电视台记者来到街道，拍摄了《走进学校，走向文明》的专题片，多次在电视台进行了播放，该专题片还荣获上海市教委颁发的三等奖。为此《新民晚报》、《文汇报》、《浦东周报》等媒体也纷纷前来采访，并进行了专题报道。同年９月，作为社区教育成果最突出的八个单位之一，周家渡街道在上海市“网上行”经验交流会上被指定作了大会交流发言，获得与会代表的一致好评。
二、周家渡社区学校：社区教育发展的新生长点
自２００１年周家渡街道建立社区学校以来，得到了较快发展，正在成为社区教育发展的一个新的生长点。为了促进社区学校的健康发展，并为构建社区学校进一步发展的整体框架提供基本依据，课题组在２００４年３月至４月专门就周家渡街道居民对社区学校的需求问题展开了问卷调查。 （一） 问卷调查概况
此次调查共发放问卷465份，见表：
3
发放问卷调查统计表 单位：人 成份 男 学员 非学员 49 81 男女比例 女 156 155 205 236 有效卷 （二） 需求状况分析
１． 社区学校在部分居民中已有一定影响
对学员的调查主要针对学员对社区教育的评价和学员的学习需求两个方面；对非学员的调查主要针对非学员的学习意向和学习需求两个方面。调查的结果是令人鼓舞的，有８０％以上的学员对以往的学习持满意态度，有９５％的非学员都了解社区学校，有９０％左右的非学员有参加社区学习的强烈愿望。这说明周家渡街道的社区学校在部分市民中已有一定影响。
２． 学习目的比较
居民参加社区学习的主要目的集中于“提高个人修养”和“掌握一些技能”两个方面，分别占到被调查人数的５２．９％和３８．７％，说明居民对社区教育的功能性需求主要在于提高修养和技能上，社区教育应从居民的这一学习动机出发，着重满足这两种需求。 ３． 学习内容需求比较
学员最想参与的学习内容主要集中在“文化知识”、“休闲娱乐”、“计算机和外语”、“家庭生活”四个方面，分别占到调查人数的３４．５％、２７．８％、１７．５％和１７．０％。说明学员对文化知识和休闲娱乐的需求较强，社区应增加这方面的课程。 非学员最想参与的学习内容主要集中在“家庭生活”、“计算机和外语”两方面，分别占到３１％和２２．６％，其次是“文化知识”和“休闲娱乐”，分别占到２０％和１５．３％。说明非学员对家庭生活类等课程的学习需求较强，社区教育要吸引非学员参与，就要从这一类课程入手，广泛开设这类课程。 ４． 学习时间需求比较
学员希望参加学习的时间主要集中在“白天”，占９１％的比例。选择“晚上”和“双休日”的比例仅为４．５％和３．６％。非学员希望参加学习的时间也主要集中在“白天”，占６７％的比例，选择“晚上”的占１７％，选择“双休日”的占１２．３％，非学员对学习时间的选择相对分散。说明居民对白天上课的积极性很高，社区学校在授课时间安排上应有所侧重，努力从居民需求出发，从而更有效地开展社区教育。 ５． 学习场所需求比较
学员和非学员对社区教育的理想场所的选择比较一致，主要集中于“社区学校”，分别占到被调查人数的８２％和４９％，其次是“附近学校”，分别占到１４％和２７．５％。选择“居委活动室”学员较少仅占２．３％，非学员占１９．５％。这一方面说明社区学校对居民非常有吸引力，另一方面也说明学员和师生间的交流对居民的学习兴趣非常重要。而学员和非学员对“居委活动室”选择的不同，更有利于社区教育的进一步深入小区和楼组。 ６． 学习形式需求比较
学员认为最佳的学习形式是“课堂讲授”，占到６７．３％，其次是“讲座”和“活动”，分别占到２０．５％和１０％，非学员对学习形式的选择与学员基本一致，也是倾向于课堂讲授和讲座等，对“楼组互学”等其他学习形式选择较少。社区教育应注重居民这一学习需求，有选择的采用适当的授课方式。
4
７． 学习费用需求比较
学员对每一项学习内容最容易接受的收费额度为“５０元”，占４８％，其次为“免费”和“其他”，占到３１％和１７．６％，选择５０元以上的居民较少，仅为３．７％。而非学员选择“免费”的占大多数，达到７１％，选择“５０元”的为２６．５％，这说明学员对社区教育的认可和理解程度要强于非学员，社区教育更多的应作为一种公益性教育，政府应将其作为一种社会福利，扩展到每一位有学习需求的居民。 ８． 学习周期需求比较
对每一项学习内容的学习周期，学员选择“４－６个月”和“一年以上”的较多，分别占到４３％和２５％，选择“１－３个月”和“７－１２个月”的分别占到２１．５％和１１％，说明学员对学习时间的选择相对比较均衡，社区学校可以根据每一项学习内容的不同灵活安排学习时间。
非学员对学习周期的选择更多的集中于“１－３个月”，占到７６％，选择“４－６个月”的占到２０．７％，较少有选择半年以上的。这说明非学员需求不同于学员，要吸引非学员参与社区学校学习，在最初的课程和课时安排上，应该有别于老学员。 ９． 学习重点需求比较
学员认为社区学校应该强化的教育类型主要集中于“兴趣类”、“技能类”，分别占到３３％和２８％，其次是“道德教育”和“娱乐类”，分别占到１７％和１５％。说明社区学校应该适当加强兴趣类和技能类的教育学习，以充分满足居民学习需要。 三、由调查引发的几点思考
（一） 加强社区学校的自身宣传，不断提高社区学校的知名度
目前，社区学校的影响还不大，不仅仅是因为其建校的时间短，更为重要的是学校自我宣传还不够、力度还不大。因此，社区学校应加强自我宣传的意识，抓住各种时机，运用多种方法对学校进行宣传，以加深人们对社区学校的印象，进而帮助居民了解社区学校，并且接受社区学校。
（二） 提高社区单位对于构建终身教育体系和推进社区学校建设的认识，拓宽社区教育资源整合和共享的渠道
社区教育资源包含教育系统内和教育系统外两方面。教育资源是创建学习型社区，推进终身教育的物质基础。目前社区学校还停留在作为一个资源单个存在的状况，因此，它只能起到单个的要素作用，还没有与其它各类学校教育资源一起，融合为一个系统而组成教育资源场，进而产生优化、整合的倍增“场”效应。
（三） 进一步拓展社区学校的教育功能，努力形成社区学校的办学特色 社区学校的办学不仅要满足居民了解党和政府的方针政策、接受思想道德教育等政治上的需求，也要同时满足居民学习并掌握科技知识、劳动技能等经济上的需求、健身、娱乐、审美等精神上的需求。为此，社区学校的功能将在现有的基础上进一步扩大，不再是单纯的居民教育，而是学校教育的社区化、社区活动的教育化和公共事务的群众化，并逐步成为社区教育的接收（社区学校）和辐射（向全体居民）中心。只有这样，社区学校才能真正成为社区教育发展的新生长点，具有广阔的生存与发展空间。
（四） 制订优惠政策，鼓励居民去社区学校接受教育与培训
社区学校是街道为主投资的社区公共事业类的教育机构，也是社区建设的重要基础设施，更是社区可持续发展的助推器。居民在社区学校学习，既满足了个人的教育需求，提高了自身素质，而且能更好地为发展社区经济服务。这对进一步促进社区建设和发展，提高社区精神文明和物质文明程度，无疑更具有及其重要的意义。对街道而言，其既是社区学校的主要办学者、投资者，也是社区学校教育回报的主要得益者。因此，可以制订一定的政策优惠，以鼓励更多的居民在社区学校接受各类教育与培训、学习各种知识与技能，为社区建设
5