与发展作出更大贡献。
四、推进周家渡社区学校建设的经济社会背景 从周家渡街道经济社会发展情况看，推进社区学校建设已经成为构建与世博会环境相协调的文明城区的一个必然要求。
（一） 街道的经济和社会事业的发展要求推进社区学校建设 周家渡街道作为一个发展中的人口导入区，近年来经济有了快速增长。１９９３年浦东新区建立，周家渡街道开始了全新的发展历程，特别是１９９６年上海市全面推进“两级政府，三级管理”的社区管理体制之后，街道在社区建设方面取得了明显的进展，成绩显著。社区经济规模跃上新台阶，２００２年街道财政收入达１０．５亿元，比１９９９年增长了６．７亿元，增幅达１９２％；实现税收增长８８００万元，比１９９９年增长了５７５７万元，增幅达１８９％。利润增长也有了较大幅度攀升，２００２年比１９９９年增加了２１６４万元，增幅达１０６％，为社区各项事业的发展奠定了经济基础。而在经济快速增长的同时，街道经济社会领域对地区文明程度、居民生活质量和群众文明素质提高的需求也同步增长，街道作为一级政府派出机构出资举办社区学校，发展社区教育的积极性日趋高涨。因此，我们有必要提出推进社区学校建设的要求。
（二） 服务世博会为推进社区学校建设提供了重要的战略机遇
世博会将于２０１０年在上海举办，为浦东的发展提供了强大的动力。新区党委提出，浦东新区要率先建成社会主义现代化文明城区，借助世博会的契机，争取在２０１０年赶上世界一些重要城市，周家渡只能提前不能落后。地处世博会主会场的周家渡街道需要在社区物质文明、政治文明和精神文明协调发展，社区生活质量和居民思想道德文化素质提高上，有进一步的加强。因此必须推进社区学校建设，巩固社区教育在以创建学习型社区为龙头的社区文化建设基础上，更好地开展社区学校工作，提供服务，落实管理，逐步实现社区教育工作的人性化和个性化。可以说，服务世博会，给社区学校建设提供了重要的战略机遇。 （三） 街道的经济社会发展和居民生活水平的提高，为推进社区学校建设提供了良好的时机
随着经济的发展和人们生活水平的提高，居民对接受社会文化生活教育的要求日益迫切，而知识经济时代的来临和产业结构调整形成的下岗现象更让市民感受到不断接受教育的需要。在这种情况下，可以通过推进社区教育发展的建设满足这种需要，更可以通过社区学校的建设来达到目的。社区学校的针对性、灵活性以及低廉的收费都是正规学校所难以媲美的。
社区学校还可以通过各种各样的社区教育为社区的发展和稳定打下良好的基础。比如，随着医疗和社会保障条件的日益完善，人们的预期年龄大大提高，上海已经步入老龄化社会，老有所乐，老有所学，是非常重要的一块，社区学校可以起到老年大学的作用；作为社会的一个基层单位，社区在凝聚人心，提高社区文明，维护社会公德方面有许多工作要做，社区学校可以为这类社区教育的开展提供很好的场所。 五、推进周家渡社区学校建设的理论依据 （一） 终身教育的基本思想
终身教育是一种完全、完整意义上的教育。其基本思想是：一是终身教育是持续的、贯穿人的一生各个阶段的持续不断的过程。二是终身教育是整体的，它面向全体社会成员，并把一切具有教育功能的社会组织联系或连接起来。三是终身教育是完全的，各层次的教育要相互衔接，各形式的教育要相互沟通，各级各类教育要相互协调。四是终身教育是全面的，旨在促进人的全面发展，它要求把学会认知、学会做事、学会共同生活和学会生存，提高人的全面素质，作为教育和学习的支柱。它要求人们首先改变教育只是局限于青少年时期“一次性教育”的观念，认为人的发展是持续的，需要持续的教育，教育和学习具有终身性质，
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任何社会组织、机构和团体，都具有教育的功能，都负有教育责任。如上所述，终身教育的基本思想的本质要求是构建与传统的教育体系截然不同的新的终身教育体系，以形成一个社会成员人人学习、时时学习、处处学习、事事学习的学习化社会氛围，而社区教育正是实现终身教育的重要途径。
（二） 社区教育的基本特点 社区教育是一种区域性、社会化的教育活动，它以实现社区全体成员素质和生活质量的提高和满足社区和谐发展的需要为目标。其特征是： 一是教育目标的发展性。社区教育的目标是促进社区成员素质和生活质量提高，以及社区可持续发展。
二、教育对象的全员性。社区教育是以全体成员为对象，充分尊重其成员的学习权利和要求，能够公平地时时、处处为社区成员提供学习机会。
三是教育方式的综合性。社区教育是社区内各种教育因素的整合。它由社区举办，依托社区，整合学校、家庭、社会各类教育资源，形成学习化社区，构建包括学校教育、家庭教育、社会教育、自我教育（学习）在内的区域性教育体系。
四是教育形式的多样性。社区教育的形式是灵活多样，既采用正规的教育形式，也采用非正规甚至是非正式的教育形式，以满足社区全体成员日益增长的终身发展的学习需要。 五是教育资源的充分开发性。社区教育资源得到充分开发，包括显露形态和潜在形态的教育资源、有形的和无形的教育资源（显露的有形的教育资源包括人力、物力、信息、组织等；潜在的、无形的教育资源包括社区意识、社区归属感、良好的社区氛围、社区互助的伦理规范等）。社区内各单位组织重视行使学习和教育职能，以提高各具特色的教育资源的功能。
（三） 终身教育与社区教育、社区学校
社区教育所具有的这些显著特点与终身教育的基本思想正相吻合。发展社区教育，依据社区的教育资源和其他有关条件，可以建立社区学校、社区文化中心等不同类型的社区教育、培训机构，以推进学习化社会的进程，促进终身教育体系的建设。因而社区学校的建设便成为构建终身教育体系的一个重要途径。
社区学校是由政府出资或与社区单位联合开设，以社区内所有成员为办学对象的，以各类学历和非学历教育尤其是以非学历教育为主的，以各类正规和非正规教育形式尤其是以非正规教育形式为主的，以满足社区居民日益增长的文化需求为主要目标的非营利性学校。社区学校提供各种学习机会，以提高居民的生活技能和生活质量，并通过多元化、多层次的网络化教育，最终使受教育者的综合素质全面提高。其特征是： 一是从学习对象来看，普通正规学校主要面向青少年，而社区学校面向社区内的所有成员。
二是从师资来看，普通正规学校有稳定的师资来源，并且具有严格的任职标准和要求，社区学校的师资来源呈现多样化特征，而且相对比较灵活，拥有大量的志愿者。 三是从管理者来看，普通学校的管理者主要是专职校长及其领导班子，社区学校的管理者除了兼职校长等人员外，还有社区内的志愿者。
四是从学习目的来看，普通学校的学习多为积累文化知识，为将来工作奠定基础，侧重于满足社会认可的学历要求和社会职业岗位需要，社区学校的学习多为满足个人的社会文化生活需求。
五是从学习内容来看，普通学校侧重于传授系统的文化知识和专业知识，社区学校则更为灵活多样，从学习者需求出发，开设各种活动型、培训型、知识型等课程。 六是在对学习成果的评价上，普通学校更注重学习结果的评价，而社区学校不仅注重结果，更注重学习过程中学习者身心的满足。
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六、推进周家渡社区学校建设的目标、思路及举措 （一） 目标
紧紧围绕周家渡街道２００３年提出的“用５－８年时间建成现代化文明城区，与时俱进培育社区的居住生活功能、生态环保功能、学习成才功能、交往载体功能、法制管理功能和资源整合功能，全面提升社区综合实力”的总体目标，加强以推进社区学校规范化、制度化建设为核心的管理体制机制建设；以提高居民素质为目的的社区学校设施和社区学校管理队伍、师资队伍建设，力争在２００７年把周家渡社区学校建成与世博会相交汇的黄金地带的一个焕发异彩的亮点。 （二） 思路及举措
１． 进一步提高认识，把社区学校建设纳入街道经济社会发展的总体规划之中。 社区学校实行的是“贴近生活、贴近居民、贴近需求、贴近实际”的自主办学模式，是在全国和上海社区教育的特定背景下创建的。这不仅符合社区经济社会发展的需要，而且符合上海和浦东新区总体发展的趋势。目前周家渡街道正面临难得的发展机遇，同时又将遇到严峻的挑战，这种挑战在很大程度上表现为人的综合素质不适应经济社会发展的需求。这就迫切需要推进社区学校建设为其服务。因此，街道党工委、办事处负有更大的社会发展的职能，办好社区学校，提高居民综合素质是街道责无旁贷的重要任务。街道领导像抓招商引资那样抓好社区学校建设，舍得投入必要的人力、物力、财力。街道内的企事业单位也要将社区学校建设作为自己的“份内事”，在各自的职责范围内，加大工作力度，从各方面支持社区学校建设。这里的关键是要把社区学校建设纳入街道社区发展的总体规划，研究、制订有利于社区学校发展的政策，支持、鼓励社区学校并给予它们进行社区教育实验和探索的权利，促使社区学校健康成长，从而更好地为社区建设和街道社区发展的总体规划服务。 ２． 完善社区学校校舍建设
目前社区学校占地面积较小，教学用房较少，活动场地缺乏。随着办学规模的扩大，教学内容的增加，教学方式的拓展，学习人数的增加，这些场所将远远不能适应办学需求。因此，必须超前规划，进一步完善社区学校校舍建设，真正使社区学校成为社区的标志性建筑，为全体居民提供优质教育服务。完善社区学校校舍建设的方法和途径是：一是街道自我调整现有房源。街道在社区学校选址时，可利用社区闲置房源，投入一定资金进行改造。并通过逐年投入的方式，使其逐步完善。二是在新建、扩建街道公共场所（如文化中心）时通盘考虑社区学校的校舍。三是政府可以将中小学校舍通过调拨、转换等方式，改造成社区学校。 ３． 积极探索社区学校教育教学的新方法和新途径
为了吸引居民自觉到社区学校来，坐得住、听得进、有收获，可以采取和创新一系列行之有效的方法。
一是满足需求法。就是开设群众最需要的课程。加大调研力度，从不同年龄层次、不同从业特点，不同兴趣爱好等角度，有针对性地开设不同课程，吸引群众参与，让群众学有所得。
二是热点沟通法。就是把握街道及居委的中心工作和群众关心的热点问题，以形势任务教育的形式，由单位主要负责同志进行讲解和分析，并与居民进行平等的交流，在努力解决居民提出的合理要求的同时，教育他们从处理好眼前和长远、局部和全局、个人和集体的利益关系的角度，提高认识、统一思想。 三是逐步渗透法。如利用浦东居民，特别是中老年人喜爱戏剧等便于集中的途径和时机，在活动前、活动中，插入一些短小的科普、法律、时事等教育内容，并逐步加大教育量，达到“润物细无声”的效果。
四是归口教育法。就是运用工、青、妇、科协、民兵等群团组织和民政、司法等条线都有固定工作对象的优势，开设与业务相关的课程，并努力通过这些对象，把他们的朋友、家
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人组织到课堂上，像滚雪球一样，逐步扩大覆盖面。
五是联建联创法。就是把社区学校建设作为精神文明建设和思想政治工作的重要内容，纳入街道对各居委会的考核范围，从制度上确保居民参与社区学校的学习。
另外，如寓教于乐法、规范养成法、典型示范法等等，都可以运用到社区学校的办学实践中，使居民在学习中感到实用，得到实惠，取得实效，使社区学校的吸引力与日俱增。 ４． 加强社区学校管理队伍建设
社区学校不同于基础教育，是一种开放式的新型教育模式。因此，街道应挑选素质好、能力强、适合于搞社区教育的领导和专职教师充实到社区学校管理队伍中来，并根据他们的实际工作表现，及时调整人员，保证管理队伍的高质量。街道应组织开展对管理人员的培训，使他们尽快适应社区学校的工作，并建立必要的会议制度，加强沟通，给予指导，促进提高。社区学校应加强对管理人员的考核，常务副校长应实行任期制，专职管理人员应签订聘用合同，严格目标管理和岗位责任制。同时，应从思想、工作、生活等方面关心管理人员，保证他们享受应有的待遇。
５． 逐步建立社区学校社会化、市场化运作机制 随着社区教育和学习型社区创建工作的不断推进，世博会的临近，周家渡社区学校的发展前景日趋灿烂。它的建设将走向以非学历教育和证书教育相结合、由全免费教育向部分成本性收费方向发展，由政府投入向自我建设发展；体制走向将向事业型独立法人单位过渡，成为各类学校的有机组成部分。 第一，解决社区学校师资来源
——挖掘政府机关、各大专院校及研究所的教育专家资源，成立专家讲师团，利用他们丰富的教学经验及良好的专业知识，为社区培育教育志愿者和社区干部。 ——利用共建单位的教育优势和社区中离退休在家，有一技之长及空闲时间的人组成专兼职教师队伍，为市民分校提供教育资源。 ——社区学校工作要深入到各居委，还需要有一支庞大的社区教育志愿者队伍，他们由小区中的教育积极分子组成，通过社区学校对他们进行培训，使他们成为社区学校教育的传播者，进行最基层的辅导教育。 第二，解决社区学校经费保障
——街道与社区内的企业，签定共建协议，由企业以年费形式交纳职工教育基金，作为社区学校的建设资金。社区学校为企业提供相应学习场地，为企业员工开展相应的文化娱乐教育活动提供条件。
——街道每年投入５－１０万元资金用于社区学校日常事业开支。实施监督和管理。社区学校可以尝试与其它学校联合办学，对于一些以提高技能、技艺为主的班级，可以按规定收取一定的学费，用于社区学校的建设。 ——社区学校可以探索按课程成本，以学分的形式收取学费的办法，规定学分可以累积，达到一定学分者并成绩优异者给予奖励。
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