政府下达了《关于加快旅游业发展的实施意见》，提出了加快惠州市旅游业发展的指导思想、目标和相关措施。2008年，国家发改委社会发展司下达了《关于做好旅游基础设施建设项目储备工作的通知》。广东省委、省政府高度重视旅游业发展，积极采取各项措施，出台了一系列优惠政策，发动全社会参与旅游、开发旅游。同时，全社会也都在关注巽寮旅游的发展。巽寮滨海旅游区的发展也是适应渔业产业转型和满足人们的需求，旅游开发十分必要。
1996年，巽寮被省确定为广东省东部地区的重点旅游景点。2000年，被惠州市确定为一级旅游功能区和一级保护区。2002年初，惠州市人民政府批准成立巽寮滨海旅游度假区管理委员会，对巽寮旅游资源，实行统一保护、统一规划和统一管理。到目前为止，已建成了滨海美食街、天后宫、凤池岛、海尚湾畔、金海湾喜来登五星级酒店等旅游配套设施，初步形成观光、休闲、娱乐为一体的广东东部海岸旅游综合服务基地。
2005年，市委、市政府提出的“统一规划、市场运作，多元投资“将巽寮打中造成国际级旅游度假胜地的开发原则，并制定《惠州市巽寮滨海旅游度假区规划（2004一2020）》。随着金融街股份有限公司落户巽寮，标志着巽寮旅游开发进入了实质性防段。2008年首家五星级酒店金海湾喜来登酒店正式投入使用，全面提升了巽寮旅游格局，旅游
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功能得了完善。目前，金海湾海宸酒店、金海湾康帝酒店、金海湾嘉华酒店、伯尔曼宜必思酒店等4家五星级酒店已经动工建设，并将陆续投入使用。
2、旅游发展的需要
随着城市的拥挤度和喧嚣度不断增加，面对日益加剧市
场竞争，人们工作压力也不断增大，同时随着国内外经济的持续快速增长，人们的可支配收入越来越多，生活水平的提高促使人们对生活质量的要求也越来越高。这两者促使休闲度假成了人们周末和节日最大的出行目标。在2007年，我国城乡居民平均出游率就高达每人每年1.2次。2010年，我国城乡居民平均出游率为每人每年1.4次。2010年广东城乡居民平均出游率为每人每年5.6次，全年平均总花费在12000元左右。2010年中国的国内生产总值GDP为397983亿元(58786亿美元),排名世界第二，人均GDP为29524元；广东经济总量位居全国之首，广东生产总值GDP为45472.83亿元，人均GDP 47390元，已达到中等发达国家水平。广东2010年旅游收入超3804亿元 ，占了全国的四分之一，是名符其实的旅游强省。尤其是拥有三千多万人口的珠江三角洲地区，是我国社会经济发展水平最高、旅游消费能力最强的地区之一。
休闲渔业有着前卫、时尚、远离尘嚣、富有体验情趣等
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特点，是继高尔夫休闲运动的后起之秀，近几年来在国内外集聚了很多的人气。另外，凭借巽寮多年的旅游宣传和城市营销，吸引了大批游客和商务人士，前往休闲度假，尤其喜好其海上渔家乐等休闲渔业项目。
位于广东省南部的巽寮滨海旅游区，旅游资源好，滨海环境优越，具有非常优良的海岸线，客源市场前景广阔，未来巽寮滨海旅游有望成为广东省佳的滨海旅游区。加快巽寮滨海旅游区的基础设施建设，提高其旅游水平和档次，具有长远意义。
3、充分发挥资源优势，实现经济效益的需要
由于旅游基础设施的缺乏和落后的制约，巽寮滨海旅游区许多旅游资源长期得不到有效合理的利用，旅游资源没有发挥应有的效益，致使经济发展长期停滞不前，旅游经济效益低下。
本项目完成后，将全面改善和提升巽寮滨海旅游区的旅游接待能力，增加旅游环境容量，有利于旅游资源发挥优势深入开发，从而大大促进旅游经济的发展。从增加当地财政收入、发展地方经济的角度考虑，尽快改造完善巽寮滨海旅游区基础设施的建设是非常必要的。完善渔船停泊区等相关配套设施、规范休闲渔业发展是巽寮区旅游市场成熟的需要和表现，是巽寮区扩大影响，做大旅游市场的重要举措，是为了满足广大游客参与体验式旅游需求的需要。其宗旨是加
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强休闲渔业的管理、提升服务质量，为来巽寮旅游、休闲、度假的客人提供全方位的服务。
4、提高当地经济收入和就业需要
巽寮滨海旅游区水质优良，有近27公里的沙质海岸线，
是理想天然海水浴场，景区内大部分居民都是渔民和少数农民，经济来源有限，生活水平不高。相对于广州市及珠江三角洲地区来说，处于贫困线以下。发展巽寮滨海旅游，可以解决一部分渔民、农民的劳动人口转移到以滨海旅游为主的第三产业中去，减少因失业贫困而可能造成的社会问题。事实证明，发展沿海地区的滨海旅游业，是沿海山区农民和渔民脱贫致富的最佳途径之一，从而减少贫困，促进就业的社会效益考虑，实施此项目也有其必要性。
四、市场调查
1、惠州市游客量调查
从全国各大城市来看，惠州是我国近年来旅游业发展最迅速的城市之一。
在过去的20多年，随着中国经济持续升温，中国的旅游业有了长足的增长，现已跻身于世界旅游大国之列，跃居亚洲旅游大国之首。旅游业已经被中央政府确定为国民经济发展新的增长点，它在扩大开放，带动相关产业的发展，促进就业和区域经济平衡发展以及提高人民生活质量和素质
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等方面发挥了越来越重要的作用。
惠州市旅游发展回顾，惠州市旅游总收入在广东省的排名上升较快，游客接待量增长快速，其旅游发展由缓慢趋向显著增长之态势。
2、惠东县游客量调查
从惠东县旅游部门了解到，2009年春节期间，该县旅游业各项指标均创历史新高。据统计，今年春节黄金周期间，全县共接待游客总人数15.3万人次，同比增长28%，酒店过夜人数7.89万人次，开房率96%。其中，滨海旅游企业共接待游客总人数5.9万人次，旅游营业收入4520万元，分别同比增长28%和35%，自驾游人数6.2万人次，来自中山、顺德等珠三角地区的自驾车游客大幅上升。
随着巽寮旅游项目建设的加快推进，特别是惠州金海湾喜来登五星级酒店的加盟，滨海旅游成为该县春节黄金周旅游的新热点。据该县旅游部门有关负责人介绍，为了营造浓厚的喜庆氛围，该县滨海旅游的各景点及酒店都推出了丰富多彩的旅游节目，吸引了大批游客。据统计，春节期间，惠东滨海旅游企业共接待游客总人数5.9万人次，旅游营业收入4520万元，分别同比增长28%和35%。春节期间，金海湾喜来登度假酒店推出的新年晚餐、倒计时狂欢派对、许愿树等精彩新年活动吸引了城市人群的眼球，并开通了市区至喜来登直达巴士方便客人。平海海滨温泉度假村也推出了年三
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