**周边市县港口调研报告
为促进江苏沿海和我县港口建设的快速发展，深化实施“以港兴县、全面跨越” 的战略目标，实现全县经济跨越发展，7月15日、16日、7月21日、22日，县人大副主任***、县港口管理局局长***率领相关部门和科室人员一行，赴盐城市大丰、滨海及日照市调研学习港口及临港经济发展经验。行前，*主任、*局长提出了调研的明确目的要求，以确保此次调研顺利进行，取得实效。
这两次调研所到之处，亲眼目睹当地港口建设和临港经济的迅猛发展，切身感受两市干部群众锐意进取和拼搏的精神面貌，留下了深刻印象，带来了思想上的震撼。这是次学习经验之旅，是发现自身不足之旅，也是次振奋精神之旅。同时，通过互相交流，宣传了**，宣传了**港口发展，增进了**与两市之间的了解与友谊，为进一步开展相互之间的交流与合作打下了坚定扎实的基础。
一、两市港口发展的做法与经验
此次调研，印象最深的是：在经济全球化快速发展、我国经济快速发展、港口经济快速发展的大背景下，两市都把港口发展放在突出重要的战略核心位置，思路宽、定位高、
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气魄大、工作实、后劲足，呈现出建设大港口、集聚大产业、实现大发展的宏大格局，态势迅猛，气势逼人。总结两市的经验做法，主要表现在以下几个方面：
(一)大思路明确规划定位，大手笔推进港口开发建设。
两市以“先发展起来就是硬道理”的理念，大思路抓规划，大力度抓投入，大手笔抓项目。一是明确港口在城市总体发展中的地位。两市从城市整体、长远发展战略高度，定位港口发展，强调以港兴市、港城联动，并据此科学编制经济社会发展总体规划、城市总体规划和港口总体规划，层层明确，互动衔接，确立港口在城市发展中的战略地位。二是确立具体的港口功能定位。两市都提出要跳出地域限制，登高望远，定位港口发展的功能目标。如大丰港，借助江苏沿海开发纳入国家发展战略的东风，调整港口发展思路，定位为联接上海港和连云港之间的中心港，成为苏中地区的出海大通道。滨海港，将依托沿海高速和苏通大桥的“路桥效应”、深水大港的禀赋优势，加快与长三角核心区的对接与融合，主动承接重大临港产业项目的转移，坚持“能源产业起步，重化工产业做强”的产业定位和“大项目—产业链—产业群—产业基地”发展路径。日照港，发挥连接沿大陆桥经济带、沿黄经济带和环黄（渤）海经济圈的有利条件，明确定位为我国重要的大宗散货进出口中转
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基地、华东地区重要的杂货进出口中转基地，亚欧大陆桥东端区域性集装箱转运中心。三是大手笔、高强度推动港口开发建设。两市港口面对发展机遇和竞争挑战，在超前谋划的基础上，高强度投入，超常规发展，打造港口发展强大的物质平台和基础支撑。这方面，滨海港堪称大手笔，滨海港利用总投资80亿元的中电投滨海港海上风电项目和总投资130亿元的IGCC项目，在滨海港投资建设10万吨级航道防波挡沙堤工程，10万吨级码头、疏港铁路支线、疏港航道等港口公用设施，储配煤中心、火电厂及煤油气等临港产业项目。大丰港则通过成立港口集团，利用在天津等地设立2个基金，为大丰港口建设吸收资金，建成2个8万吨级的石化码头，通航8个大件泊位，三期的5-10万吨级粮食码头、5-10万吨的散货码头正在规划建设中，并在港区周边陆域建设与港口功能紧密配套的临港加工区和物流园区，形成以深水散货泊位带动大项目、大工业园、大物流园的发展格局。日照港正在投巨资建设岚山、日照两大港区、八大核心功能区，其中的岚山港区将建设南一突堤15-30万吨集装箱泊位，东作业区10-15万吨散货泊位，总吞吐能力超2亿吨。 (二)充分放开港口建设权，掌握发展竞争主动权。
两市港口的开发建设都是在政府支持下，充分把“先发展起来就是硬道理”的理念贯通于港口建设的全过程，通过
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多种渠道积极建设。大丰通过创新机制，加大政策支持，吸收社会资金，成立股份制有限公司，由企业控股，通过发行债券、基金为港口建设提供动力。滨海通过撤销原港口办，成立滨海港口开发经营性管委会，全面负责港区的征地拆迁、港城建设，而港区的建设则由中电投等央企全面负责。日照港则把原日照港务局与岚山港务局企业部分联合重组为日照港（集团）有限公司，现有子公司12个，拥有日照、岚山两大港区，32个生产泊位，设计年通过能力超过5000万吨，总资产近300亿元。在调研中我们发现，大丰、滨海作为新兴港口城市代表，都在政府支持下，通过各种方式吸引外部资金，借助外部资金的力量，打造港口这一平台，充分体现和落实政府对港口发展的战略意图，使港口更富活力，奠定港口区域竞争地位和优势，把握发展的控制力和主动权。日照港则通过公司合并重组，按照现代企业制度的要求，创新机制，加大投入，开放合作，滚动发展，具有较强国际竞争力的港口企业集团，拥有一流的集装箱、原油、铁矿、煤炭、散粮等码头，成为雄踞山东半岛、辐射南北两翼的港口企业集团。在调研中我们还看到，各港不约而同地都把码头建设向大型化、专业化方向发展，从港口规划、合作伙伴、要素投入、腹地及市场开拓、陆域配套发展等方面谋划布局，竞相发展国内影响大、产业辐射广、综合
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效益好的大型化、专业化深水泊位，营造港口核心竞争力。这方面，无论是大丰港区正在建设的5-10万吨粮食、散货泊位工程，还是滨海港央企参与的10万吨级航道及码头建设宏大场面，还有日照港岚山港区大开大合的15-30万吨泊位开发建设场景，都在告诉我们：两市都在结盟大型央企、民企，对港口建设投入巨资，以加快大型化深水泊位能力，抢占新一轮港口发展竞争的先机和主动权。
(三)实行开放发展策略，积极引入战略投资者。
两市港口快速发展，很重要一条就是以完全开放的心态，向国内外开放，引入战略投资者，实现投资经营主体多元化，借助市场力量，加快发展，壮大自己。引入战略合作伙伴，两市的做法是：在合作对象上，大丰以社会资金为主，政府投入为辅。滨海以央企，中石化等大型企业为主，日照则以长远眼光和战略考虑，瞄准国内500强矿业货主企业，实行港口投资主体多元化；合作方式上，通过加快港口产权制度改革步伐，或出让原有码头部分经营权，或组建股份公司合作建设码头，股份构成发展初期限于实力，让合作方控股，实力强大后，实行总体控股；合作内容上，在拓宽融资渠道的同时，更看重引进先进的码头运营管理经验，开拓货源和航线，创新经营机制，快速提升港口等级水平。如滨海已与中国电力投资集团公司、中石油、中石化等合作，开发
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