项目开发建设瞄准目标一步到位。在角色定位上，着眼借力发展和长远发展，初期**可以当配角，让渡部分利益，在合作中加快学习、培养人才、壮大自己，目的是早日使自己成为项目开发、码头运营、产业辐射、核心利益的实质掌控者。 (三)全面提高港口发展能力时不我待。
港口要快发展、大发展，必须要培育并不断提高推进发展的方方面面的能力，这是两市经验给我们的又一重要启示。涉及港口发展的因素很多，借鉴两市经验，结合**实际，要抓紧时间，着力抓好四个方面的工作，全面提高港口发展能力：一是引进大项目，提高吞吐支撑能力。对**而言，就是以临港产业区管委会为主体，加大项目引进，瞄准大集团、大公司、大货主，狠抓大项目引进建设。多做少说，只做不说，通过引进一流大项目，突破**港口吞吐量瓶颈，高起点支撑港口建设。二是抓好大投入，提高基础支撑能力。两市的经验表明，港口没有大的投入，就形不成大发展的局面，加大投入，加快港口基础设施建设，是提升港口竞争力的前提。在加大投入上，要借鉴两市经验，把政府财政投入、争取上级支持和招商引资紧密结合起来，做到：在港口起步阶段，政府的先期强力投入必不可少；在扩张过程中，最大限度地吸纳外部资金、实行多元化投入必不可少；在经营上，勇于创新机制， “以港养港”、滚动发展、多元经营必不可少。通过大投入，努力实现灌云港口的快发展、大发展。三
- 11 -
是推行“大通关”，提高综合服务能力。日照、大丰通过提高通关效率、提升服务功能，进而提高港口整体竞争力的做法，也值得我们认真学习。鉴于燕尾港作业区区处于起步阶段，大力度促进“三关一检“单位落户灌云，完善口岸开放前提条件时间紧迫。四是实施大政策，提高政府主导能力。就是政府通过在政策方面的强势作为，营造良好的政策大环境，主导和推动港口超常规发展。从竞争经验看，下步我们应着重考虑在合作伙伴、财税政策、土地使用政策、人才培养引进使用政策等方面加大对港口发展的扶持力度。 (四)全面发挥港口综合效应至关重要。
港口发展的根本目的，就是为了加快城市综合发展，在这个过程中，发挥好港口拉动多种产业、带动大量就业、促进城市全面繁荣的综合效应至关重要。换句话说，全面发挥港口综合效应之时，就是港城一体发展之时，这已被两市经验所证明。当前，是港口城市发展临港产业的战略机遇期，认清形势，抓住机遇，迅速将港口优势转化为临港产业发展优势，转化为城市综合发展优势，将是**港口发展的目标和希望所在。为此，要加大力度，强力推进相关工作：一要根据市灌河港区详细规划，结合我县临港产业特点，深化港口及临近陆域空间布局安排。重点处理好港口、港区、工业开发区的关系。研究、合理布局与岸线功能紧密衔接、互动发展的临港工业区、通用泊位区、液体散货泊位区、港口物流
- 12 -
园区、企业自营物流园区等临港产业区块。二要突出重点，加快特色临港产业发展。临港工业，主攻重工、石化、石材加工、制造业、大宗物资深加工等产业，大力发展货代、通关、金融、保险、信息服务业等，建设依托港口布局的临港工业带和物流中心，以及与港口运营、城市发展共生的综合服务中心。让港口的优势渗透到、体现在**县域发展的方方面面，建设全新的滨海新城。
(五)全面启动港口发展工作刻不容缓。
通过这次调研，对照二市理念激发思路、思路带动决策、决策付诸行动的果敢冲劲，我们必须急起直追，争分夺秒，心要热，头脑要冷静，全面启动港口发展各项工作：一要及早明确涉及规划控制、要素配置的相关事项，包括扩大港区规模，合理管理使用岸线，港区详规与城市总规、土地总规的相互衔接，政府投资与社会分散投资的关系等问题。二要抓紧整合县内港口发展的力量，重点是完善机制，明确和落实部门责任，形成合力支持港口发展的工作机制。三要抓紧制定出台相关政策，通过政策制订，宣示县委、县政府强力实施 “以港兴县、全面跨越”战略、加快港口发展的信心和决心，落实相应的实质性支持措施。
三、近期工作建议
(一)加大大项目引进力度。产业区管委会加大对石化，
- 13 -
钢铁冶炼等重工业，现代物流等新兴战略产业，大型装备制造等先进制造业，盐化工、海洋化工等精细化工产业的引进工作，并对进区企业项目加大建设管理力度，以作为港口发展的强力支撑。
（二）加快项目合作，优化投融资平台。港区基础设施建设所需资金量大,迫切需要解决投融资问题。在争取银行信贷的同时，产业区管委会须加快与市港口集团、金桥集团等大型国企、央企对接，力求结成强实的战略伙伴，强力推进燕尾港港口开发、码头建设的合作。
（三）加速项目建设。在建的燕尾港码头项目，按计划抓好各项工作，加快项目建设进度，争取早投产、早出效益。 (四) 优化口岸综合环境，提升港口竞争软实力。 政策支持是提升港口软环境的重要手段。加强政府扶持，充分给予港区企业政策的优惠和激励机制，出台相应政策。 （五）组建口岸开放和港口建设战略研究班子。按照理顺口岸开放和港口发展机制、整合力量的思路，建议由县委、县政府组建专门的班子，各相关职能部门参与，定人定岗，分工协作，全力推进，加速港口建设和口岸开放。
- 14 -