2．内部评估和外部评估
⑴内部评估：由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。
⑵外部评估：由行政机构外的评估者所完成的评估。 3．事前评估、执行评估和事后评估
⑴事前评估：在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。事前评估的内容包含三方面：对政策实施对象发展趋势的预测，政策可行性的评估, 对政策效果进行评估。 ⑵执行评估：对在执行过程中的政策实施情况的评估, 就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政策是否得到严格地贯彻执行。
⑶事后评估：政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。它在政策执行完成以后发生，是最主要的一种评估方式。
三、政策评估的标准
? （1）生产力标准 ? （2）效益标准 ? （3）效率标准 ? （4）公正标准 ? （5）政策回应度 四、政策评估的意义
1．检验政策的效果、效益和效率的基本途径 2．决定政策修正、调整、继续或中止的重要依据 3．有效配置资源的基础
4．决策科学化、民主化的必由之路
2. 政策评估的八种模式
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1．目标达成模式 内容：
（1）目标达成评价：结果与政策（项目）目标是否一致； （2）影响评价：结果是不是由政策（项目）所造成。 步骤：
（１）明确政策（项目）目标及它们的真正含义，并将它们按重要程度加以排序，再把它们转变成可以测量的客体；
（２）测定这些预定目标实际上可在多大程度上实现； （３）弄清楚政策（项目）促使或阻碍目标实现的程度。 优点：
（１）体现了民主
（２）提供客观的评估标准 （３）具有简单性 缺陷：
（１）忽略了成本
（２）在目标不清的情况下难以运用
? （３）不考虑意料之外的结果
? （４）忽视了公共政策制定中的隐秘议程的作用 ? （５）忽视实施过程
? 2．附带效果模式
? 关注非预期的、预料之外的政策效果。附带效果是指项目目标范围之外的影响，
与主要效果——政策制定者有意识地想要得到的主要实质性影响——相区别。附带效果模式的特征是以预定目标为评估基本的标准，但是又充分考虑到附带效果的存在。
? 3．无目标模式
? 无目标模式的“组织者”是结果——不管是计划内还是计划外的结果。评估者
的主要任务是全面观察政策实施，然后找出所有相关的结果，对结果的价值进行判断。
? 4．综合模式
? 该模式认为，评估不应只局限在已得到的结果上，而至少应包括执行，甚至还
包括计划。从系统论的观点看，公共政策可分为“投入”、“转换”和“产出”三个阶段。综合模式又在每个阶段中区分了描述和判断两个范畴。描述范畴又细分为意图和观察；判断则分成标准和判断。整个干预过程被分成了12个单元。 ?
? 5．顾客导向模式
? 顾客导向模式将政策干预对象的目标、期望、关心甚至需要作为评估的组织原
则和价值准则。顾客导向评估的核心是项目是否使顾客的关心、需要和期望得到满足。应用顾客导向评估的关键是定位政策（项目）的顾客，得出顾客对项目的看法。
? 6．利益相关者模式
? 利益相关者是指所有对政策（项目）的目标和执行感兴趣，并对其具有影响的团体和个人。应用利益相关者模式首先要找出卷入或对项目的出台、执行和结果感兴趣的主要团体和个人。 ?
? 7．经济模式
? （1）生产率模式：即产出与投入的比率。
? （2）效率模式：成本－利益分析和成本－效益分析。在成本－利益分析中，项目
的投入与产出都用货币单位测量；而在成本－效益分析中，投入用货币单位而产出则根据真实效果计算。
? 8．职业化模式
? 职业化模式指职业人员根据他自己的价值准则和执行的质量标准来评估其他
人员的执行情况。主要是同行评议，着力于对评估对象作一个全面的质量判断。职业化模式主要应用于公共生活中的一些目标较复杂、技术难度较大的领域。
三、政策失败原因的探索
（1）政策投入不够 （2）政策对象不配合
（3）政策在目标、内容、管理上彼此冲突 （4）解决某些问题的代价大于利益 （5）有些问题纷繁复杂，解决难度大 （6）外在因素的干扰 （7）政策超前
一、政策评估所面临的困难 1．政策评估的不确定性 2．政策效果的不确定性
3．政策资源的混合和政策行为的重叠
4．政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定 5．评估信息和评估经费缺乏 6．有关机构和人员的抵制
二、我国政策评估的现状
? 1．评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度
? 2．评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主 ? 3．缺乏独立的政策评估组织
? 4．评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估 ? 5．资料和评估经费的欠缺
? 6．公众未能广泛参与政策评估
三、推进我国政策评估工作的途径 1. 提高对评估工作及其意义的认识 2．政策评估制度化 3．建立独立的评估组织
4．明确政策目标、精选评估对象 5．建立政策评估信息系统
6．引入科学的评估理论、方法和技术
公共政策变迁
本章要点：
●政策调整内容与原则 ●政策终结的地位和作用 ●政策终结的种类与方式
●政策终结的障碍和终结的策略 ●政策周期的内涵与意义
●政策周期与经济发展周期的关系 ●政策变化的基本模式
1. 政策调整概念
政策调整是指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。
2.政策调整的原因
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(1)政策问题的变化 (2)政策目标的变化 (3)政策环境的变化 (4)政策资源的变化 (5)政策缺陷的暴露 (6)政策负面作用加大 (7)主观认识的变化
3. 政策调整的内容
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(1)政策目标的调整 (2)政策方案的调整 (3)执行措施的调整 (4)政策关系的调整
(5)政策主体和作用对象的调整
4.政策调整的原则
? (1)预设性原则 ? (2)程序性原则 ? (3)针对性原则
5．政策调整的程序
(1)获取反馈信息，即掌握由监控机构在政策监督和控制中所获得的关于政策系统运行尤其是政策执行结果方面的信息；
(2)依据反馈信息，对政策问题、目标和方案等进行认真的分析研究，以确立需要补充什
么、修正什么或完善哪些方面；
(3)进行实际的修正、调整、补充和完善工作，并将新的方案付之于实践。
政策终结
一、政策终结概述
定义： 政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策行为。
2. 政策终结的特征 （1）强制性。 （2）更替性。 （3）灵活性。
3．政策终结的实际意义
? （1）节省资源 ? （2）提高绩效 ? （3）避免僵化 ? （4）优化政策
4．导致政策终结的因素
? (1)决策者的价值取向 ? (2)政策环境 ? (3)政策资源
2．政策终结的类型
(１)功能的终结, 即终止由政策执行所带来的某种或某些服务；
(２)机构的终结, 伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结； (３)政策本身的终结；
(４)项目的终结，即政策的具体项目以及执行措施的终结。
3. 政策终结的方式
(１)政策废止，就是彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能。
(２)政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。 (3)政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。
(4)政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策。
(5)政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。
4、政策终结的障碍
1. 相关者的心理抵触 （１）政策受益者 （２）政策制定者 （３）政策执行者 2. 现存机构的持续性 （１）机构的惯性 （２）机构的生命力 （3）机构的动态适应性 3. 行政机关的联盟 4. 利益集团的阻碍 5. 程序上的复杂性 6. 社会舆论的压力 7. 高昂的成本
5、政策终结的策略
1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 2．公开政策评估结果，积极争取支持力量。
3. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。 4．选择有利的终结时机和焦点。 ５．“力场分析”、不传播试探性信息与“闪电”策略 。 ６．正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系。