线过长等客观的原因，而是管理不善或个人的私欲原因给农民增加浇地费。这在群众中也产生了很大的负面影响。如在交口灌区个别斗渠向农民征收8元/亩的浇地费，而在管理较好的斗渠浇地费只是1-2元/亩。鉴于此种情况建议管理局一方面要加大对浇地费部分征收的管理力度，另一方面应制定一切符合各个灌区实际的浇地费征收办法。譬如：可以根据各斗渠的控制面积中浇地的难易程度系数及斗渠状况等参数确定不同的浇地的收费的标准。
除了以上所述的问题外，改制中还存在一些问题。如农民对改制了解的很少，收取水费不开票，斗渠经营人欺下瞒上的现象。对于这些问题各灌区也确实做了很大的努力。如管理局都印制了一些改制的传单和水费明白卡，对经营人向管理站少报合同面积、隐瞒灌溉面积的最好的办法是切实加强民主监督，由各管理站与灌区内的行政村出面、由用水户选举用水监事会依照管理站的有关规定以及管理站与改制斗签订合同，监视经营人的建设、维护、管理行为以及水价执行情况。切实使斗渠经营人做到“修渠、配水、结算、开票”四到户。
2.农民用水积极性不高的原因
调查中发现，许多无调节能力的灌区，河源来水量充沛时农民的不积极灌溉储墒造成大量的资源浪费，而旱季需要灌水的时候水源又严重不足，导致作物受旱减产。究其原因大部分农民反映，目前种粮食作物至多只能解决自己的吃饭问题，根本谈不上种地赚钱；而种经济作物，如棉花的收益就不错，农民在逐年加大种植面积。但棉花的价格却在逐年大幅度的下降，部分承包土地种棉花的农户由于成本较高收益很少甚至亏损，农民叫苦不迭。果树前几年还可以，果品价格比较高但随着大家一拥而上，果品价格走低，政府部门征收的特产税也使果树种植收益甚少。在石堡川灌区，部分果农果树没有收回成本就开始砍伐果树，有的就根本没收益就砍掉了果树。当问及他们是否浇地以及浇地次数时，他们的回答是能浇上时都浇。说明农民对用水的积极性还是有的，只是在部分水费较高的地区，农民一般只灌救命水而不注重灌增产水。 为什么农民的用水积极性不高了？经定点农户调查资料分析，农民负担过重，家庭的纯收入严重滑坡的问题至今仍未从根本上解决。其主要的原因是近几年农产品的收购价格连续下跌，而农业的生产费用和各种提留款过高。例如从调查可以看出：对果树而言灌水是必要的。以石堡川2001年为例，灌水的果树亩产比不灌亩产高492.3Kg,果品价格可以卖到1.0元/Kg左右。因此，浇地后的净收入增加了447.3元。未灌水的由于果子质量太差，只能作为次果卖给果汁厂，调查中发现一家农户2500Kg苹果只卖了50元，每千克价格只有0.02元。因而果农尚有较高的用水积极性。而对种小麦、玉米等粮食作物的农民而言用水就没果农那么热情了。假定多浇一水的小麦、玉米亩产比未浇地的高50Kg，按单价0.8元/kg计算，浇地后的增收为40元，而浇地的水费支出大约为25元/亩次左右，在加上浇地是需要增施追肥，浇地后农民的净收入基本与不浇水持平，因而就会出现部分农民不浇地或只浇一次“救命水”的现象。无论是果树还是粮食作物，从上面都可以得出的结论是：在通常的情况下，浇地后都有不同程度的净增产值，这也就是大部分农民愿意灌水的原因。
终上所述：农民用水积极性不高的原因主要有以下几点：
a.农产品的价格太低，而农民生产资料价格不断上涨，农民已不愿在种田上花太大的工夫了，以至对用水不太在意。
b.部分灌区水价较高，按目前的农产品价格，农民灌水收益较小。
c.部分灌区管理不善，造成水费过高，从而影响农民的用水积极性。 针对以上的农民用水积极性不高的原因，建议从加强灌区管理的角度出发，对其加以分析，以加强农民的用水意识。
对于农产品价格太低，从灌区的角度是无法解决的。但对国家的有关部门来说，应该适当的考虑农民的利益，减轻农民的负担。灌区应该引进先进的农业技术，结合农产品的市场供求引导农民种植收入较高的经济作物。针对水价过高的问题，灌区应该在考虑国家对灌区自负盈亏的企业化运作模式为了自身的生存和发展的前提下尽量向农民征收较低的水价。而在水费征
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收时灌区的水价必须经由上级有关的部门核准后才向农户征收的,所以说，灌区对水价高的问题是“心有余而力不足”。对与却因灌区管理而导致向农民征收水费较高的，从而影响农民用水积极性的，灌区管理局应引起足够的重视，充分利用目前进行的支斗渠改制的机会，加大管理力度，降低农户的水费支出，引导和激励农民灌水的积极性。
实现按供水成本收取水费，必须考虑农民现阶段的经济与心理上的承受力，否则容易挫伤农民的浇地的积极性。至少目前仍不能单纯依靠成本水价计收水费，而灌区又力求要经济独立，达到水利经济的良性循环，灌区必须千方百计地依靠发展多种经营与实业，并通过主系统的管理体制改革，即减员增效来努力降低供水成本。由于农民增产不增收，农业生产结构必须加以调整。但现阶段实施起来难度较大，主要的原因是农民的科技文化素质低，农业生产中的科技含量少，在加上居住分散，市场信息不灵，因而大部分农产品利润都让流通领域的中间商或农产品加工企业拿走了，农业生产者的利益得不到有效的保护。为此农民迫切需要专业人士的指点，自发的组织起种植业的各种行会，实行产、供、销一条龙，如渭北的苹果协会、东府的西瓜协会、西府的辣椒协会等。要以协会的形式，组织农民接受科技培训，疏通产、供、销渠道，最大限度的把农产品的经营利润反给生产者，切实保护农业生产者的利益。为此，各级地方政府及各灌区基层组织的专业技术干部应当主动承担起宣传、组织各种协会，进行科技培训、科技推广的职责。因为只有这样农民真正的增产增收了，富裕了，灌区的良性经济循环才有扎实的经济基础，农民才舍得下本钱投入，也才能真正调动起灌区的积极性。同时，灌区长期形成的引水、配水的灌溉制度也必须随着农业生产结构的调整而作响应的改变，以满足群众对供水的需求。
六 合同供水、按亩计费存在的弊端
合同供水和按亩计费经过了各个灌区的实施，它的积极意义是不可否认，在一定的程度上它缓解了灌区用水在时间和空间上的冲突，给灌区在用水关键期减小了用水压力，但是它暴露出来的弱点我们也不可忽略：
1.合同供水、按亩计费对水资源的合理利用不利：
合同供水有具体的灌水定额， 但在具体的运作中，由于水量已不是水费收取的依据，水量的概念已不再重要，从农民的浇地用水量到斗渠经营人向站上的引水量均已成了模糊的概念。这样造成农民浇地无水量的限制，仿佛又回到了“吃大锅饭”，从而导致了部分农民多浇水。而另一方面，对于有限的水资源量而言，部分农民的多浇水必然会导致另一部分农民（如自流灌区的下游地区及抽水灌区的末级泵站）无水可浇，这显然对水资源的合理利用不利。 2.合同供水、按亩计费可能造成国家水费的流失： 合同供水和按亩计费在造成水资源配置不合理的同时还会造成国家的水费流失，给灌区管理局带来了不利的影响。这样导致的后果是：
⑴.可能使农民水费的负担增加
⑵.斗渠经营人通过隐瞒合同面积或不上报合同外灌溉面积而影响灌区的收入。
这些对灌区的长期发展来说都是不利。如洛惠渠因其按合同面积结算水费，农民按合同面积供水的水费支出一般低于按水量计费的水费。如果斗渠经营人对管理站不如上报合同之外的面积，就会影响到灌区的水费收入。而交口灌区与洛惠渠的情况恰恰相反，通过按亩计征的水费比按水量征收的更高，从而增加了农民的水费负担，而管理站因仍按斗口计量向斗渠经营人征收水费，因此不会影响灌区的收入。
⑶.井渠冲突与井渠结合
调查中发现在个灌区均有很大一部分农民用井水浇地，而农民也知道井水的水质根本达不到灌溉水的水质的要求，甚至有些地区的地下水对作物的生长发育还有较大的负面影响。但是为什么农民仍然用井水浇地了？就该问题我们通过调查农民和斗渠经营人得出了以下几个原因：
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a.井灌与渠灌相比，其水费支出便宜，通常井灌每亩次水费在15元左右，而渠灌要达到25元甚至更高。
b.部分地方农民反映用渠水灌溉当时就得交水费，而井灌一般到庄稼收获时才付水费。 c.在部分经济作物区，如果树、瓜类种植区，对水质含沙量要求较高，农民在渠水不太好时往往用井水浇地。 从灌区的角度出发当然想增加灌溉面积，进而增加其水费收入，对此灌区都在与机井争夺市场，灌区一方面要向群众宣传渠水灌溉的优点，建立了渠灌与井灌对照实验田，另一方面以降低水价减少自己收入来减少那么的水费负担，管理站农民征收的民营水价可以收到0.05元/m3。而根据我们的调查资料，灌区实际上向你们收取了0.0273元/m3的民营水价部分。而在洛惠渠灌区，机井灌溉面积较大的地方均采用合同供水计费方式以降低水费与机井争夺市场。
井灌和渠灌在争夺灌溉面积的同时，我们也不可否认井渠结合给灌区带来的积极意义。我们所调查的灌区，其土壤均有不同的程度的盐碱化问题。所以，以渠灌为主，井渠结合灌溉是该地区一种比较理想的灌水模式。尤其在交口灌区，合理地开发和利用地下水可以起到控制地下水和补充灌溉水源的作用。然而个人盲目私自开发地下水，任意打井，机井密度和抽取水量超过充沛的开采量，以至地线水大幅度下降，形成区域性地下水降落漏斗，轻者会使机井设备报废，严重的会引起大面积的土层沉陷，威胁本地区的生态环境。
调查发现，目前私人机井的规模还不是很大，但在有些地下水埋深不太大的地区往往水泵的实际抽水流量比额定流量小的多，“三寸泵一寸半的水量”。私人盲目开采地下水所带来的问题已初现倪端。井渠结合的合理灌水模式的具体运作问题也应该提到我们的议事日程上来。
七 各灌区存在的突出问题
1.交口灌区
⑴.从农民到斗长均反映灌区有“压水”的现象。既农民不用水时，管理局向站上，站上向斗渠，斗长在向农民层层压水。真对这个问题我认为除了管理局制定的灌溉制度欠妥当外，这与交口灌区这种梯级抽水的特点是分不开的。建议灌区一方面努力完善灌溉制度的制定；另一方面应以教导而不是强压的方式让农民提前灌水保墒。
⑵.经营模式的具体运作混乱。如同是承包经营而具体运作模式有：①斗长收取水费全部上缴管理站，再有站上发工资，修、护渠仍由站上负责，同未改制查不多。②站长返还民营水价部分有斗渠经营人全权支配。③斗渠经营人直接留取民营水价中的工资部分，其它交管理站，修、护渠的费用由管理站支出。④斗渠经营人向农民按亩征收水费，而按方量向管理站上缴水费。鉴于这种混乱状况，建议管理局根据其实际情况给予统一。
⑶.分、引渠渠系状况较差。在调查中无论是斗长还是农民都反映引渠中的水量损失太大，从而增加了农民的水费负担。建议管理站与当地村组干部联合对群众进行宣传、教育。同时、斗渠经营人应该真正担负起维护斗渠及斗渠以下各级渠道的责任。 2.洛惠渠灌区
⑴合同供水、按亩收费与水资源合理利用的矛盾。合同供水在一定程度上缓解了灌区用水在时间上的冲突，但是若在灌区绝大部分范围内实行这势必给水资源的合理利用以及斗、支渠改造带来负面影响。
⑵“固定包干、死包硬赔”的合同管理模式将会给有限的水资源造成不必要的浪费。这种运作模式是斗渠经营人向管理站上缴一定的承包费，管理站就向该斗渠放水，由于承包费按合同的金额上缴，与水量无关系不紧密，水量也就不再控制。此种运作模式对洛惠渠这个缺水灌区来说，我认为是不太合适的。同时，包干水费的确定尚缺乏科学依据，认为因素和天气情况将会对其产生很大的影响。建议这种运作模式在有关的承包水费没有得到科学、合理解决之前予以取缔。 3.石堡川灌区
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⑴斗渠经营人所承包斗渠的控制面积小、引水量少，进而斗渠经营人的绝对收入也较少。但斗渠经营人单位水量的净收入却明显高于交口灌区和洛惠区灌区。鉴于此，建议石堡川灌区适当的增加斗渠经营人的经营斗渠的数量，降低经营人单方水的收入。
⑵.水价较高、农产品价格较低，严重影响了农民的用水积极性。我们在调查中发现由于农业投入多产出少，部分农民不愿给果树或小麦浇水，或只浇一次“救命水”。对于这个问题的解决仅仅依靠灌区是远远不够的，还要依靠相关各部门共同的努力。
八 灌区农业发展的展望
中国农业灌溉的最基本问题就是水资源的冲突问题。分析其根本所在是我们的种植结构不能适应灌区水资源的时空变化。只有我们的种植结构改变了，使灌区作物需水量适应灌区可利用水资源的时空，我们才能主动的解决灌区用水冲突问题。因此我觉得灌区应该结合灌区的水资源状况和作物的时段需水量发展一些区域性的农业经济，调节整个灌区的水资源的利用时段和峰值，从种植结构上调节作物需水量的冲突问题。
灌区管理局应以发展的眼光：从水资源的充分利用和合理调配的角度，发展以支、斗渠为单位的区域性的农业经济区。从世界农业的发展趋势，中国现行的是家庭联产承包责任制，是一种以家庭为单位零散式经济小实体。随着中国农业的发展，这种家庭式的农业经济小实体必然会不断暴露出其弱点。比如：农业种植零散、农业结构不合理、规模小、构不成较大的市场，没有市场的引诱和刺激，农业发展将处自然的经济状态。发展就会越来越缓慢，与中国综合国力的发展脱节，制约我国经济发展。中国农业与美国农业的最大差异：与美国农业相比，中国农业的产业结构不成规模，没有特色，构不成较大的市场，缺少市场的引诱和刺激的中国农业将会处于一种极为被动的局面，发展也将趋于缓慢，这将势必与中国综合国力的发展脱节。我国是一个农业大国，这样将会制约中国经济的发展。当然，在我们东部三大灌区中，也发展起来很多有规模的农业经济；白水县的富士苹果种植区，大荔县的西瓜种植区，蒲城县的棉花种植区，这些地区在陕西的农业中都有较大的影响，特别是白水县的富士苹果，在国内和国际都有较强的市场竞争力。这些地区的农业投入较多产出也是很可观的。因此，各灌区管理局应该从区域性农业经济发展的角度出发，结合各支斗渠现在的作物种植，引导农户搞区域性经济。增强市场竞争力。农户的种植收效提高了，农业的投入自然也会增加，灌区管理局效益自然也就增加了。
从水资源的合理开发利用和灌区的用水协调角度分析来说，中国水资源总量较为丰富，排在世界第六，但人均占有量不足世界人均占有量的四分之一。由于我国水资源的时空分布不均匀，人均可使用量就更少了。因此，结合关中东部水资源情况，结合河源来水量以及灌区的时段可开采量搞区域性农业经济，合理调整作物种植的规模，使农业的时段需水量与时段可开采量相适应，将有限的水资源最大限度地投入农业，获得最大的农业经济效益。
当然这也是对灌区管理局也是一个巨大的挑战，将使得我们管理局由现在的“引水、放水”转变为对农业发展动向、农产品市场动态等方面的研究分析和农业种植科技的推广这些方面来。但这只依靠我们灌区自身是很难做好的，还需要有关的单位和部门的大力支持协助。虽然这种区域性农业经济的发展较短时间内实现还存在一定的困难，但从中国农业发展这一长远利益考虑，管理局应该将工作重点逐渐转移过来，并逐渐为区域性农业经济的实施铺平道路。
由于时间仓促和本人的能力有限，本论文可能存在许多不足和缺点，还请各位指导批评。
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参考文献
1．汪志农主编 灌溉排水工程学 中国农业出版社
2．陈明炷主编 土壤与农作物 武汉水利水电大学出版社 3．刘毓中主编 交口抽渭志 陕西人民出版社
4． 贺明仪主编 洛惠渠志 陕西人民出版社
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