第4章 总需求与国民产出决定理论
可支配收入发生变化时，国民生产总值的边际消费倾向也会发生变化。这样，当投资等自发支出发生变动时，自动稳定器就会削弱自发支出变动的乘数作用，缩小因支出变动而引致的国民产出波动幅度。
一般说来，在市场经济国家中，与财政政策相关的自动稳定器包括以下三种： 第一是税收的自动变化。我们知道，税率的变动会改变国民生产总值的边际消费倾向，从而导致乘数的变动。经济中的大部分税收依赖于经济活动的水平，随国民生产总值的波动而变动。当经济处于繁荣时期，经济大幅度增长，个人收入和公司利润也随之普遍增加，从而导致税收的增加。当经济处于萧条时期，经济产出水平下降，个人和公司的收入普遍减少，税收也随之减少。由于税收的这种随经济周期的自动变化，即使政府不调整税率，现行的财税制度也会起到稳定经济的作用。由经济中其他因素波动而引起的国民生产总值的波动中，有很大一部分将被税收的变动而吸收，使可支配收入的变动相对小一些，从而对稳定总支出水平有一定作用。
为了说明这一问题，可以假设一种极端的情况，即税率t＝1。假设人们对未来的投资前景抱有乐观的预期，纷纷增加投资支出，使总投资增加100亿元。这100亿元的自发性投资的增加可以使国民生产总值直接增加100亿元。由于税率为1，因此这100亿元投资所产生的100亿元国民生产总值增量全部为税收所吸纳，对可支配收入毫无影响，从而不会诱发新的消费支出。在这种情况下，投资支出乘数为1，100亿元投资的增加只引起国民生产总值增加100亿元，而不会引起更大的波动。
税收对经济的自动稳定作用主要取决于税率的大小、所得税起征的水平和税率的累进程度。一般地说，税率、所得税起征水平和税率的累进生活程度越高，税收的自动稳定作用就越大。
第二是政府的转移支付。将政府的转移支付作为一种自动稳定器，是因为它同税收的作用一样，有助于稳定可支配收入，从而有助于稳定消费支出。转移支付的变动与经济周期变动的方向正好相反，在萧条时期转移支付增加；在繁荣时期转移支付减少。
社会保险基金是转移支付的主要项目。当人们失业时，他们可以领取失业救济金。老年人退休后可以领取养老金。由于就业人数是随经济波动的周期而变化的，在经济繁荣时期，失业人数减少，转移支付也减少；而在经济萧条时期，失业人数增加，这部分转移支付也会相应增加。
转移支付中的各项福利性支出，如医疗补助、困难家庭补助等也具有相同的作用。这类福利性支出的数额往往视家庭的收入水平而变动。当经济处于萧条时期，人们的收入水平下
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降，这类福利性支出就会增加；当经济处于繁荣时期，人们的收入水平上升，这类福利性支出就会减少。
政府对农业的补贴政策也起着自动稳定器的作用。在经济衰退时，人们对农产品的需求量下降，农产品的市场价格随之下降。这时政府会增加对农业的转移支付，以维持农产品的价格，保证农民的可支配收入的相对稳定。
第三是政府购买。将政府购买作为一种自动稳定器，是因为政府购买往往比较稳定，一般不会随经济波动而波动。这是因为政府在购买方面的许多支出是由法律规定的。这种比较稳定的政府购买支出如果在经济中的相对重要性增加，则意味着易变动的投资和消费等需求对经济的影响力减弱，从而使经济保持相对稳定。
当然，财政政策中的这种自动稳定器不可能起到烫平经济周期波动的作用。因此，除了自动稳定器外，政府还必须实施有效的财政干预政策。
干预性财政政策
干预性财政政策是指政府根据具体情况适当地调整政府的税率和支出，以使经济能够维持在充分就业水平上的政策。这一政策一般包括以下四方面的内容：
第一是公共工程计划。这一计划是政府反萧条的主要手段，即规划大规模的公共投资项目以安置失业人员。由于这些公共工程投资的主要目的是为人们提供就业机会，要求在较短的时间内完成从设计、购买材料到施工等一系列工程，因此这些工程往往效用较低，效率较差。如果要提高公共工程的质量，所用的时间会较长，因此反萧条的作用会被减弱。有时，当一项在经济萧条时期规划的公共工程，从计划、绘制蓝图、购买材料、施工、峻工到发挥其应有的作用需要几年时间，界时萧条时期可能已经结束，经济已经进入高涨时期。这样的公共工程不仅没有起到稳定经济的作用，反而有可能加剧经济的波动。
第二是就业计划。政府的就业计划是近年出现的一种稳定经济的政策工具。这一计划一般由地方政府发起，雇佣失业工人的期限在一年左右。由于这种计划期限短，产生的影响比较直接，因此可以避免公共工程时间长的弱点。
第三是转移支付计划。前面已经谈到，政府转移支付中的一些项目可以起到自动稳定器的作用。除此之外，政府还可以制定一些额外的转移支付计划，如延长失业工人领取失业救济金的期限等。当然，各国政府对这些额外的转移支付计划会采取比较谨慎的态度，因为转移支付项目往往与工资一样，具有刚性。有些在萧条时期实施的转移支付计划，到繁荣时期也取消不了。
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第四是改变税率。改变税率既可以刺激经济复苏，又可以抑制经济膨胀。在经济萧条时期，政府削减所得税率，以维持一定水平的可支配收入。消费者一般会对税率的变动作出迅速反应，而且其效应的波及面较广，所以税率的变动通常被认为是稳定经济的理想工具。
三、挤出效应
为进一步认识财政政策的作用，我们要对财政政策实施过程中所产生的“挤出效应”作一分析。所谓挤出效应（crowding-out effect），是指政府支出增加所引起的私人消费或投资的减少。在一个充分就业的经济中，政府增加支出，会造成物价上涨，从而导致利率上升，投资减少。随着投资的减少，人们的消费也会随之而减少。如果出现这种情况，我们说是由于政府支出的增加挤占了私人投资和消费，挤出效应也就产生了。
在一个非充分就业的经济中，政府如果推行扩张性的财政政策，同样也会对私人投资产生挤出效应，尽管这不象在充分就业条件下所形成的完全挤出。政府支出的增加一般总会使总需求水平提高，产出水平也会相应提高，从而使货币需求大于货币供给，造成利率上升和投资下降的情况。
政府支出挤占私人支出的程度主要取决于以下几方面的因素：
1、支出乘数的大小。乘数越大，政府支出所引起的产出增加也多，这时利率的上升对投资的影响也大。所以说，挤出效应大小与乘数大小成正比。
2、货币需求对产出水平的敏感程度。货币需求越敏感，政府支出增加所引起的产出水平的提高，对利率上升的压力也就越大，挤出效应也就越大。
3、货币需求对利率变动的敏感度。敏感度越大，政府支出增加引起货币需求增加所导致的利率上升幅度就越大，对私人投资的挤占也就越多。
4、投资需求对利率变动的敏感度。这一敏感度表现为投资的利率系数，这一系数越大，利率变动对投资水平的影响就越大，所导致的挤出效应也就越大。
在以上四个因素中，由于第一和第二个因素的变动相对比较稳定，因此挤出效应的大小主要取决于货币需求和投资需求对利率的敏感程度。在一个市场化不很健全的国度中，由于利率的敏感度不高，挤出效应不会很大，因此财政政策的效果会相对比较明显。
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专栏4-2 案例：中国扩张性财政政策及其效果
20世纪90年代中期发生的东南亚金融危机，是对中国政策制定者的一次严峻考验。在此之前，中国政府一直在对付1992年以来所产生的通货膨胀问题。东南亚金融危机对中国经济形成了冲击，在中国国内对要不要调整经济政策产生了分歧。但在人民币面临贬值和大量失业的现实面前，中国政府决定从1998年上半年开始启动扩张性财政政策。现在看来，这个决定是正确的。不足之处是这个政策出台略显迟滞了一段时间，因为中国经济的运行早在1996～1997年间就已发生了一些根本性变化，社会总需求已出现不足，物价水平急剧下跌，通货紧缩已露端倪，但人们还陶醉在治理通货膨胀的成就之中。中国经济增长率在1998年大约减少了1～2个百分点，这就促使政府下决心连续实施扩张性的财政政策。这些政策的具体措施包括：1998年，针对国内投资需求不足，中央决定增发1000亿元国债，用所筹资金扩大基础设施建设；1999年继续增发1100亿元国债，所筹资金用于基础设施建设、国有企业技术改造贷款贴息和增加低收入阶层的收入等。这种扩张性财政政策的连续运用，确实起到了明显的成效，当年拉动国民经济增长率1.5个百分点。人们普遍认为，如果没有这几年连续实施强有力的扩张性财政政策，就不会有1998年以后中国经济连续保持7%以上的增长率，通货紧缩将会进一步加剧。
请回答下列问题：
1、 你是如何看待1998年中国政府实施的扩张性财政政策？ 2、 你是如何评价实施扩张性财政政策所产生的后果？ 3、 请评价财政政策的局限性。
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第4章 总需求与国民产出决定理论
本章小结
在讨论国民产出决定时，必然涉及到古典经济理论与凯恩斯经济理论的重大差异。以萨伊为代表的古典经济学派崇尚市场机制，认为市场这只“看不见的手”可以解决经济的一切问题。这种理论的主要思想集中体现在萨伊定律上，即“供给会创造出自己的需求”。20世纪30年代的经济大危机使这一理论瓦解，凯恩斯理论应运而生，提出了以总需求为核心的新宏观经济学。
总需求是如何影响国民产出的？本章引入了乘数原理。乘数原理的基本思想是：凡构成总需求的每一项支出，都会通过边际消费倾向而使国民收入成倍的增加。乘数的基本公式为：
1，乘数的大小取决于边际消费倾向b的大小。本章在介绍了乘数的基本公式：投资乘1－b数后，通过逐步引入政府支出与收入、进出口等因素后，讨论了各类收入与支出的乘数效应，从而构成了一个乘数体系。
在讨论了各类乘数对国民产出的影响后，本章对财政政策的作用与效应进行了较为详尽的分析。
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第4章 总需求与国民产出决定理论
关键术语
萨伊定律 政府支出乘数 财政政策 凯恩斯革命 税收乘数 自动稳定器 货币中性 预算平衡乘数 挤出效应 乘数 转移支付乘数 投资乘数 进出口乘数
复习思考题
1、古典经济学与凯恩斯经济学的主要区别在哪里？ 2、怎样理解凯恩斯“有效需求”理论？
3、如果对一国的国民收入进行再分配，将富人的收入转移一部分给穷人，这种做法是否会提高一国的国民收入水平？为什么？ 4、试比较各类乘数之间的联系与区别。 5、政府改变税率对国民收入会产生什么影响？
6、税收、政府购买和转移支付这三者对总支出的影响方式有何区别？ 7、政府支出的增加额如果全部来自于税收的增加会对国民收入产生什么影响？ 8、试论述乘数原理的适用性。 9、设有下列简单经济模型：
Y=C+I+G C=80+0.75Yd Yd=Y-T T= -20+0.2Y I=50+0.1Y G=200 上式中：Y：国民收入；C：消费支出；Yd：可支配收入；T：税收；I：投资支出；G：财政支出
请根据上述模型，求出国民收入、消费、投资、税收的均衡值及投资乘数。
10、假定某国政府当前预算赤字为75亿美元，边际消费倾向为b=0.8，边际税率t=0.25，
如果政府为降低通货膨胀率要减少支出200亿美元，试问支出的这种变化能否最终消灭财政赤字？
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