点：
一是体现《食品安全法》的立法宗旨，突出安全性要求。食品安全国家标准属于技术性法规，新的乳品安全国家标准严格遵循《食品安全法》要求，突出与人体健康密切相关的限量规定。
二是以食品安全风险评估为基础，兼顾行业现实和发展需要。乳品安全国家标准以食品安全风险监测和评估数据为依据，确保标准的科学性，同时注重听取行业主管部门和协会意见，充分考虑我国乳品行业实际情况，确保标准的实用性。
三是整合现行乳品标准，扩大标准的覆盖范围。乳品安全国家标准整合了以往乳品标准中的强制性规定，在减少标准数量的同时，提高了食品安全国家标准的通用性和覆盖面，避免标准间的重复和交叉。
四是与现行法规和产业政策相衔接，确保政策的连续性和稳定性。乳品安全国家标准对规范乳品产业健康发展具有十分重要的意义。
在制定标准的过程中，对与食品安全要求非直接相关的有关规定，尽量予以保留并注意其衔接。根据标准修改情况、对生产工艺的影响和实施难度，卫生部分类确定了新乳品安全国标的具体实施时间：《生乳》（GB19301-2010）和《生乳相对密度的测定》（GB5413.33-2010）等检验方法标准自2010年6月1日起实施；《巴氏杀菌乳》（GB19645-2010）等乳品产品标准和《乳制品良好生产规范》（GB12693-2010）等生产规范标准自2010
年12月1日起实施；《婴儿配方食品》（GB10765-2010）等婴幼儿食品安全标准自2011年4月1日起实施。
仅在《生乳》中设置药残指标。新乳品国标中，仅在《生乳》标准中设置了农药残留限量和兽药残留限量条目，规定农药残留量应符合GB2763及国家有关规定和公告，兽药残留量应符合国家有关规定和公告。《生乳》中明确，生乳是指从符合国家有关要求的健康奶畜乳房中挤出的无任何成分改变的常乳，产犊后七天的初乳、应用抗生素期间和休药期间的乳汁、变质乳不应用作生乳。卫生部解读一文指出，农兽药残留主要来自饲料和养殖环节，目前国际食品法典委员会和相关国家仅在生乳中设置农兽药残留规定，不在乳制品中设置上述要求。我国参照国际组织和多数国家做法，仅在《生乳》中设置农兽药残留规定，具体按照现有农药残留标准和国家有关规定、公告执行。乳品产品标准规定所用生乳原料应符合《生乳》标准。记者从《食品中农药最大残留限量》（GB2763-2005）中查阅到，牛乳中滴滴涕再残留限量为0.02毫克/千克，六六六再残留限量为0.02毫克/千克，林丹最大残留限量为0.01毫克/千克。农业部发布的《无公害食品生鲜牛乳》（NY5045-2001）中，对六六六、滴滴涕、马拉硫磷、倍硫磷、甲胺磷5种农药以及抗生素指标均做出了规定。
不再设置三聚氰胺相关规定新的乳品安全国标中，不再设置三聚氰胺相关规定。2008年10月7日，卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局联合发布公告，公布了三聚氰
胺在乳与乳制品中的临时管理限量值，其中，液态奶（包括原料乳）中三聚氰胺的限量值为2.5毫克/千克。公告还指出，三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加到食品中。2008年，卫生部会同有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动中，就向社会公布了四批可能违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂“黑名单”，其中在食品中可能违法添加的非食用物质名单（第一批）中就包括三聚氰胺及其检测方法。 3.人口环境分析
从人口环境来看，我国是世界上人口最多的国家，2000年的人口达到13亿之多，据预计到21世纪中期，我国的人口将达到16亿。这为乳品销售提供了庞大的市场容量。
（1）人口老龄化。预计至2050年，60岁以上人口将从现在的7.39亿增长至20亿。由此可见，老龄人群蕴藏着巨大商机 。
（2）城市化。随着人们不断地从乡村涌向城市，目前城市人口已占全球总人口的半数以上，而未来90%的人口增长将来自城市。城市居民既有意愿也有能力支付包装牛奶以及高附加值的液态乳制品。
（3）日益壮大的新兴中产阶级。世界银行报告显示，在贫富差距不断拉大的同时，将会有更多的人跻身中产阶级行列，预计到2030年，全球中产阶级人数将从2000年的4.3亿跃升至15亿。中高端乳业产品将会占据较大的市场份额。
4.经济环境分析
改革开放以来，我国经济得到了长足的发展，经济总量迅速增大，GDP由1978年的3624.1亿元增长到2012年的519322亿元。2012年我国城市居民家庭人均可支配收入稳步增长，人均可支配收入24565元。农村居民家庭纯收入也稳步增长，去年农村居民人均纯收入7917元。居民收入的增加使得居民有能力把消费用于温饱之外，更加关注健康、营养，为牛奶消费奠定了基础。
2010年上半年，全国100头以上奶牛存栏占全国的28.48%，比2008年提高了8.7个百分点。奶站管理逐步规范，生鲜乳质量安全水平显著提高，截止2010年6，奶站清理工作已经全部完成，全国现有生鲜乳收购站13503个，比整顿前减少6890个，机械化挤奶站的比例达到87，比清理整顿前提高36个百分点。2010年前三季度牛奶产量2369吨，同比增长2.6%。乳制品产量恢复增长，企业效益增幅减缓，2010年1-8月，销售收入500万以上的规模乳制品加工企业销售收入1200.87亿元，同比增长18.0%；利润总额59.48亿元，同比减少1.0%；利润率仅为5.0%。全国规模以上乳品企业共有823家，其中亏损企业191家，占23.2%。2010年前三季度，全国36个大中城市居民人均乳制品消费量18.1千克，同比减少4.7%。乳制品进口大幅增长，2010年1-9月我国进口乳制品54.26万吨，价值14.37亿美元，分别比去年同期增长23.9%和
95.9%；进口平均单价为2648.5美元/吨同比上涨58.1%。 中国乳制品行业环境
中国乳制品工业协会公布的行业数字显示，2009年，全国规模以上乳制品企业工业总产值累计1650.2亿元，同比增长12.38%，乳制品总产量1935.1万吨，同比增长12.88%。 4月26日，中国乳业龙头伊利股份发布2010年一季报称，其营业收入达到70.14亿元，增幅37%；净利润达1.25亿元。此前不久，北京三元交出了全面接手三鹿后的首份成绩单，虽然因为整合三鹿资产后市场投入急剧增加而导致亏损1.28亿元，但其营业收入达到23.8亿元，较去年同期14.1亿元增加9.7亿元，增幅高达68.3%。光明乳业的年报显示，去年实现营业收入79.43亿元，同比增8%，其中主营业务收入77.2亿元，同比增7.2%；净利润1.89亿元，实现扭亏为盈。而在2008年，受行业危机影响，光明乳业亏损达3.19亿元。中国的乳业已度过三聚氰胺所造成的行业危机，进入快速恢复发展期。 5.技术环境分析
在乳品生产方面，越来越多的企业采用高新技术来发展乳品的内涵，乳制品具备了更多的功能，如增强免疫功能的乳品，补钙的乳品等等。在乳品包装材料科学技术是第一生产力。科学技术在乳品业发展过程中一直发挥着重要的作用。在奶源基地的建设方面，科学技术主要用于牧草的良种选育、培育优良的奶牛、用科学的方法饲养奶牛，对奶牛疾病的预防和治疗方面，由于采