②20世纪70年代，通过《公务员制度改革法》，主要内容：
a.实行考核制。强调公务员必须根据能力、知识和技术来决定录用与晋升。 b.公务员道德与品质。要求公务员保持高度的正直、高尚行为，关心公众利益。 c.实行品位分类法。对16—18级高级公务员实行级别随人走的品位分类法，打破人员流动僵化的局面。
d.改革文官文员会。将其拆分为人事管理局和功绩制保护委员会，新成立联邦劳工关系局
e.下放人事权，扩大政府部门用人权。 ③克林顿政府对公务员制度的改革 a.推行业绩考评；
b.裁撤联邦公务员，实现了裁员28万的预期目标 五、公务员制度的结构特征
作为现代人事行政制度化、科学化管理较为完备的形式，公务员制度体现了一些共同的特征。
（一）公开考试，择优录用（最主要的）
有助于政府选拔贤能和提高公务人员整体素质，适应政府职能扩大化和专业化的需要，从而提高政府绩效。
1870年，英国政府颁布关于文官制度改革的第二个枢密院令规定。 （二）严格考核、功绩晋升
英国政府于1854年—1870年对文官制度进行改革，建立了“重表现看才能”的考核制度，这种“论功行赏”的制度就成为“功绩制”。
美国借鉴英国公务员制度，一开始就建立了一套以功绩制为基础的公务员考核制度，强调公务员的任用、留任、加薪、晋级均应以工作考核为依据。 （三）政治中立、职务常任 公务员分为政务官和事务官。
政务官：通过竞选获胜的执政党组阁而获得政治任命，实行任期制，与执政党共同进退。
事务官：通过公开考试、择优录取而进入公职系统，在政治上实行中立原则，实行职务常任制。
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（四）人事分类、依法管理
（1）分类形式：职位分类：分类的依据主要是职位的客观需要；品味分类：分类依据是公务员的个人条件。“两者的结合”
（2）依法管理：通过颁布一些列公务员法律、法规，系统地规定公务员的考试录用、考核、晋升、奖惩、流动、培训、分类、工资福利、退休退职、管理机构、法律保障与监督等内容，使公务员管理有法可依。 （五）专业培训、素质更新
培训是提高公务员素质的有效环节，是实现公务员知识更新的根本途径，包括任前培训、任职培训、在职培训等。 六、公务员晋升形式：
（1）功绩晋升制：以公务员工作实绩和贡献大小作为晋升的衡量标准。 （2）考试晋升制：通过竞争性考试，以考试成绩的优劣作为晋升的标准 （3）年资晋升制：以工作年限长短和资历深浅作为晋升依据。
（4）越级晋升制：对工作成绩特别优异、能力超群的公务员实行越级晋升。 （5）综合晋升制：把工作成绩、年资以及考试同时作为晋升依据。 七、公务员的工资与福利 （1）公务员的工资：
指公务员以其能力、技术、学识以及时间和精力为政府服务，政府按照一定的标准给其的报酬。
我国公务员工资实行职级工资制，包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。
（2）公务员的福利
指国家对公务员生活上的照顾和帮助。包括公共福利、个人福利、带薪休假、生活福利等。
八、中国公务员制度的特点 （一）不搞政治中立
党管干部原则是我国人事管理的基本原则，具体体现为： （1）制定与公务员制度相关的路线、方针和政策； （2）通过考察优秀党员向各级政权机关推荐领导人员；
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（3）通过党组织对公务员党员干部进行教育和监督； （4）党组织特定部门负责公务员管理的部分事务。 （二）分类管理与统一领导相结合
根据公务员法，把公务员分为领导职务和非领导职务两部分，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别。任用方式分为选任制、委任制和聘任制三种，同时又实行统一领导，并可通过调任和转任方式有序流动。 （三）公务员法的适用范围（公务员的概念）
公务员：是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。
因此，我国公务员队伍包括行政机关、中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检查机关、民主党派机关及工会共青团群众组织工作人员。 （四）宗旨是为人民服务。
公务员的权力来源于人民赋予，因此，其权力必须用于人民谋福利，而不允许以权谋私。
21、人力资源 (一）人力资源概念
人力是一种资源，是社会经济活动中具有特殊意义的因素。人力资源是由劳动者的劳动能力构成的，藏于劳动者身体中的要素。其特征表现有： （1）人力资源具有能动性；
（2）人力资源具有可再生性，其再生过程亦是一个不断增值的过程； （3）人力资源具有时效性。
人的生命周期规律决定了对人力资源的开发利用具有时效性。 （二）人力资本理论观点
（1）人力资本的投入对人类社会的进步具有决定性的作用。人力，即人的知识和技能是资本的一种形态，只有通过一定方式的投资，掌握了知识和技能的人力资源才是一切生产要素中最重要的资源。
（2）人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力和其他商品一样，具有价值和使用价值。
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（3）人力投资的目的是获得投资收益，而且人力资本投资的收益要远远高于其他生产要素的投资。
由此可见，现代人力资源管理的理念和价值是建立在西方经济学家对“人力资本”理论的基础上的。美国经济学家西奥多·舒尔茨的《由教育形成的资本》和《人力资本投资》奠定了现代人力资源管理的理论基础。
人力资本理论带来了人事管理的价值革命，“人力资源”概念的引入是“以人为本”理念的体现。
22、行政决策（包括公共政策）
一、行政决策的概念：指享有行政权力的组织或个人，为了国家和公众利益，有效推行行政管理，依据国家的法律为一定的行政行为确定行政目标、制定、评价和选择行政方案的过程。 二、行政决策的特点
（1）主体：拥有行政权力的组织（行政机关）及其工作人员； （2）结果：具有普遍的约束力，并体现为权威性和强制性； （3）内容：具有广泛性；
（4）目标：为了实现公共利益，具有非营利性。 三、行政决策的类型
（一）经验决策和科学决策（按决策方法的先进程度划分）
（1）经验决策：指根据决策者个人的思想水平、认识能力和工作经验进行决策。 （2）科学决策：指以现代化科学技术为基础，按照科学程序，采用现代决策技术进行决策。
（二）程序化决策和非程序化决策（决策问题是否重复出现）
（1）程序化决策：即常规决策，指在行政管理过程中对重复出现的、可遵照已有的标准、程序和方法去解决的问题而进行的决策。
对于这类反复出现的确定性问题，决策者可以制定出一套例行程序作为解决的办法。
（2）非程序化决策：指对于首次出现或偶然出现的非重复性、不确定性问题，没有现有规范遵循，只能通过创造性思维活动解决的决策活动。
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（三）确定型决策、风险型决策与不确定型决策
（1）确定型决策：指在要解决的问题相对简单、决策所面临的客观条件相对确定、各种方案的可能结果相对明确和肯定的条件下所进行的决策活动。 （2）风险型决策：指有理想的决策目标和两个以上可供选择决策的方案，但决策条件中包含不可控的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策活动。 风险型决策问题具备的条件：
a.存在决策者希望达成的明确目标；b.存在两个以上的行动方案；c.存在两种以上的不因人的意志而转移的自然状态；d.决策者可以把握各种自然状态的损益；e.决策者可以大致估计各种自然状态出现的概率。
（3）不确定型决策：决策对象的状态与风险型决策相近，不同的是每种决策结果的概率无法预测，因为决策难度更大、风险也更大。 四、行政决策模式 （一）理性决策模式
1.决策要求遵守严格的程序：发现问题—提出目标—设计方案—预测后果—分析比较—选择最优方案；
2.决策时运用科学方法：决策分析方法上出现数学化和模型化，手段上实现计算机化；
3.决策过程被看做是一个理性分析过程； 4.认为能够制定和选择最佳决策方案。
“完全理性决策”所遵循的是“最大化或最佳原则”。
完全理性决策”模式的基本前提：在决策之前掌握全部信息；拟定全部可能的备择方案；考察每一方案所导致的全部复杂后果；具有决策的全部知识；在全部备择方案中选出最佳方案。 （二）满意决策模式
1.西蒙针对“完全理性决策”模型提出挑战，从而建立了“有限理性决策”模型。他认为，一个理性的决策过程应包括四个主要阶段： （1）情报活动阶段：找出决策的理由，收集决策信息； （2）设计活动阶段：设计和找到可能的行动方案；
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