中国华能集团公司
关于招投标工作专项检查情况的通报
赵建明 2015年7月13日
同志们：
为深入贯彻中央全面从严治党要求，落实集团公司采购及招投标管理工作会议精神，持续深化中央专项巡视整改，进一步规范招标采购行为，2016年5月中旬至6月底，集团公司开展了招投标工作整改情况“回头看”，对中央专项巡视整改情况“回头看”，重点检查了系统各单位2015年7月1日至2016年4月30日期间的采购及招投标工作情况，在自查的基础上，集团公司纪检监察部、物资部牵头组织对15个二级单位进行了重点抽查。7月7日，集团公司党组会议听取了检查情况的汇报。根据党组要求，现将有关情况通报如下：
一、总体情况
2015年7月以来，集团公司深入开展招标采购专项巡视整改，加强顶层设计，强化宏观管理和制度建设，明确采购管理的目标理念、体制机制、管理模式、权责界面，建立采购归口管理体制，实行“两级集采、三级管理”机制，公司系统采
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购及招投标领域的中央专项巡视整改取得了阶段性成效。
（一）主体责任在采购领域进一步落实。
公司系统大多数单位领导班子思想重视，态度端正，能够从全面从严治党的高度、从落实深化中央专项巡视整改的要求、从企业降本增效的需要出发，充分认识依法全面公开招标的重要性和必要性，认真落实党风廉政建设责任制，讲政治、讲纪律、讲法治，围绕中央专项巡视指出招投标管理存在的突出问题，认真落实主体责任、监督责任和“一岗双责”。各单位主要领导亲自抓采购和招投标工作，成立以主要领导为组长的采购领导小组，加强对招投标工作的领导和组织协调，层层传导压力，强化责任担当。各单位强化宣传教育引导，加强制度建设和宣贯，各级人员依法全面公开招标的思想认识不断提高，遵章守纪的观念不断深入，过去一些不符合法规制度要求的采购行为和习惯做法得到有效遏制。北方公司作为中央巡视组点名的问题突出单位，领导班子下狠功夫抓巡视整改，一把手带头抓责任落实，抓体系完善，抓制度执行，抓过程监督，抓风险防控，强化主体责任和一岗双责，领导干部带头做出廉洁承诺,先后组织4次全公司规模的学习培训活动和3次物资管理会议，加强对基层单位落实公司“三个绝对不允许”情况的监督检查，确保公司采购管理的要求落实到位。公司系统各单位普遍反映，深化巡视整改促进了企业依法经营，规范了管理，降低了成本、规避了风险，消除了以往采购过程中面临的
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各方面压力，有利于形成风清气正的良好环境，营造廉洁从业的良好氛围。
（二）应招标不招标、应公开招标不公开招标问题得到有效整治。
公司把“应招标不招标、应公开招标不公开招标”作为一个重点问题，下大力气强化整治。公司向系统各单位发出通知，规定50万元及以上的服务、100万元及以上的设备、200万元及以上的工程，自2015年7月1日起必须依法全面公开招标，要求不具备招标资格的单位必须委托招标代理机构，规范开展招标工作。各单位严格按照公司要求，基本能够做到限额以上项目首先进行公开招标，确因实际情况两次公开招标失败后，再采用其他采购方式，并上报公司备案。通过采取强有力的措施，公司系统应招标不招标、应公开招标不公开招标问题得到了有效整治。据统计，今年上半年，公司招标采购率83%、公开招标率95%，达到国资委“先进水平”标准。今年上半年，北方公司招标采购率99.6%，同比上升13.6个百分点，公开招标率达到了100%。财务公司领导班子落实集团公司部署态度坚决，限额以上项目100%实现公开招标，有的项目第一次招标失败后，能够认真总结失败原因，加强宣传、完善方案，确保第二次公开招标成功。
（三）采购管理的体制机制进一步规范完善。
公司针对中央专项巡视组反馈意见，进一步深化采购及招
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投标体制改革，加强顶层设计，总部成立物资部，作为采购和物资管理的归口管理部门，制定了《采购及物资管理体系规划》等4个文件，发布了《采购管理指导意见》《采购管理规定》等重要制度，持续强化自上而下的管理，系统各单位能够遵循公司顶层设计的要求，在整合采购资源的基础上，对工程、物资、服务采购及招投标工作实施统一管理，明确分管领导和归口管理部门，建立了采购归口管理新体制。通过制度逐级明确公司、二级单位及基层企业的采购管理界面和权限，实施了“两级集采、三级管理”新机制。大力推行阳光采购，公司系统电子商务平台已经在电力、煤矿产业183家基层企业实现全覆盖。据统计，今年上半年，公司电子商务平台上线采购率超过50%的单位已达13家；北方公司线上采购率99.7%，同比提高48.6个百分点；公司线上采购率81%，达到国资委“先进水平”标准。通过采购行为的阳光化，实现了公司内部和社会公众的广泛监督，有效防控了风险。在管理机制上，各单位基本实现了流程化操作，能够按照需求、执行、决策、监督相分离原则，合理设臵内部职能机构，实现专业化分工。
（四）制度建设得到进一步加强。
公司印发了《采购管理指导意见》，作为公司规范采购管理的纲领性文件，《采购管理指导意见》明确了制度分类制定、分工负责的原则，把《采购管理规定》《采购监督管理规定》作为一类制度，由归口管理部门负责制定；把集中采购管理办
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法、各类招投标管理办法等作为二类制度，把不同业务板块招投标实施细则、评标细则、供应商评价细则等作为三类制度，由相关业务部门负责制定，按规定履行审批手续后实行。公司层面共制定了《采购管理规定》《物资集中采购招标管理办法》《电力基建工程招投标管理办法》《电力生产外包工程招标管理办法》等36项管理制度。各单位加强与集团公司制度的衔接，共修订完善制度720项，其中二级单位277项，基层单位443项，通过制度建设构建了管理体系，明确了管理责任，规范了管理流程，堵塞了管理漏洞，为规范采购招标管理提供了制度保障。
（五）采购对标工作力度进一步加大。
按照国资委对标要求，公司系统全面推行采购对标管理。集团公司建立了“月度报送基础数据，季度发布对标通报，年度开展对标总结”的常态化对标机制，将公开招标率、上网采购率、集中采购率等12项指标纳入对标管理，通过采购对标，查找不足，改进工作，使相关重要指标稳步提升，采购管理水平不断提高。据统计，今年上半年，公司招标采购率83%，同比上升10个百分点；公开招标率95%，同比上升 24个百分点；集中采购率87%，同比上升42个百分点；电子商务平台线上采购率81%，同比上升44个百分点，均达到国资委“先进水平”标准，为实现采购管理、争领先的年度工作目标奠定了良好基础。
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